中新网山西新闻6月11日电 (武培真 任丽娜) 百姓诉求大家评说，社会矛盾大家分析，公众事务大家决策——“让民作主”，山西省临汾市安泽县在农村广泛开展群众“说事议事”活动，及时解决了诸多农村问题，加快了乡村振兴的步伐，开创了农村治理和深化改革的崭新局面，实践探索和创新执政为民新路径。

　　半年来，山西省安泽县在全县农村创办了群众“说事议事厅”，百姓诉求大家评说，社会矛盾大家分析，公众事务大家决策。从而快速解决了以往众多老大难问题，极大地促进了社会和谐，有效地提升了乡村治理水平，收到了有口皆碑的效果。并且，这一创新举措，牵动着农村全面工作加快发展，成为巩固脱贫攻坚成果和促进乡村振兴的可靠保障。而且对如何深化改革提供了有益的启示。

　　所谓群众“说事议事”，是指在村党支部领导下和村议事小组组织下，全体村民或村民代表每月15日和30日聚在一起，七嘴八舌讨论公益事业、产业发展、基础设施的矛盾纠纷等与群众息息相关的操心事、烦心事、揪心事，一块分析，集体决策，共同解决。同时结合星级积分管理办法(村规民约)进行激励。既使群众真正成为乡村治理的主体，又促使广大村民大大提高了关心集体、助人为乐、向善向上、遵纪守法的积极性。同时充分发挥了基层党组织应有的引领和为民服务作用。

　　这项关乎全县所有农民权益和社会稳定及发展的大事，在实践中逐步形成了行之有效的八项规则：党支部引领是原则；确定议题是关键；走访聆听是前提；群众参与是必须；会前小议是基础；部门联动是保障；建章立制是目标；四大班子督战是常态。

　　这项举措从今年年初开创至今，仅仅半年时间，各乡镇、村庄大量难题迎刃而解，并且明显提高了广大农民的思想觉悟。

　　记者走访六个乡镇的十多个农村实地考察，欣喜地发现，这项举措对推动农村工作的全面发展，彰显出富有广泛意义的特色。走访各村，所见街巷、庭院、广场，到处呈现干净、整齐、美化、绿化、规范化的面貌，显示出农村景象和人们心态的突出变化。而且，助人为乐、舍己为公之风正在蓬勃兴起，就连五保户、残疾人也要为新建公共事业捐款出力，实在感人至深。

　　破解社会难题的一把钥匙

　　2021年年初，安泽唐城镇梨八沟村出现了七、八户农民将自家农田不断向外扩张，以致将一条上千米的田间路几乎蚕食殆尽，严重影响其它各户的交通。

　　这条田间路，是35户农民下田和运输的唯一通道。原先，路宽两米多，可以行走三轮货车，能够方便通过此路下田作业和採药。后来，这条公用道路渐渐被路边一些农户蚕食，致使三轮车无法通行，就连行人路过都得从庄稼地地里穿行。秋收时，农民不得不挑担肩扛。由于路窄，行人难免有时踩踏周边庄稼，造成纠纷此起彼伏。为避免生气，有位放牧牛羊的农户，由于牲畜无路上山吃草，索性忍疼将150多只羊廉价卖掉。

　　围绕这条田间路的变故和几十家的纠纷，村干部多次出面协调，无济于事。县委选派的村党支部书记赵红云深入各户了解情况、听取意见，并立即组织群众举办“说事议事”讨论会。会上，大家纷纷批评侵吞道路的农户，要求这些农户清退非法占用的公共用地。这样，只用了两天，扯皮几年蚕食道路的问题获得解决。路，恢复原样，三轮车可以走了，人们下田和上山採药畅通无阻了。

　　与此同时，该村通过群众“说事议事”，统一意见，还纠正了农民刘某占用公共场地私搭个人车库的违规行为。刘某在自家院外占用集体用地建个人车库，引起公众不满。村干部多次找他，要他马上停工腾清，他先是口头答应，干部一走，他不仅不拆，而是增砖添瓦，软磨硬抗。赵红云了解到此情后，将该事拿到“说事议事”会讨论，村民们严厉批评刘某损公肥私的行为。刘某在众人面前丢丑，不得不按广大村民的要求将车库拆除。

　　在安泽县，许多村庄都曾发生过类似的侵占公共场地私搭乱建的现象。对这种行为，广大群众虽然意见很大，但大多碍于情面而不愿直率地提出，村干部出面劝阻，又常常遇到软磨硬抗、阳奉阴违。该县各村，自从开展群众“说事议事”之后，共同主持正义、扶正压邪，显示了群体力量的巨大威力，迫使私搭乱建者不得不在众人面前低头认错、改邪归正。人们说：“群众‘说事议事’活动促使广大村民攥成拳头齐心办事，威力真大，多年难办的老问题短时间得到解决，这真是破解难题的一把钥匙！”

　　群众自我教育的阵地

　　郭庄村，有位姓郭的农民，在6位兄弟姐妹中排行老三。2020年，大年初三，他与智障的86岁老母发生口角，便将老母撵走。老人家不得不到百里之外的小女儿家(长治市)去住。此举，人们认为郭某不孝。

　　今年春天，该村评星没把郭某评上孝老爱亲星，他感到脸上无光，想找回面子，要求给他评上，评星小组将其无理要求拒绝。随后，他到镇上告状，述说歪理，镇领导指出他的问题，再次拒绝了他的无理要求。在众人批评面前，他醒悟到自己的过错，提出“我写出保证书，保证把老娘接回来好好侍候”，同时请求先给他挂星。该村在“说事议事”会上，对他的觉悟先是竖起大拇指给予肯定，同时向他指出必须把老娘接回，有了孝敬的良好表现再考虑评星挂星。众人的评说，使他触动很大，不久，他把老母亲接回家中，日常照顾有了改进。

　　还是这个村，利用群众“说事议事”，帮助村民纠正了参加红白喜事抢大锅饭的行为。

　　事实证明，把少数人的不良行为拿到“说事议事”会上晾晒，让众人评说，鲜明的是非观念对每个人都是一场教育，有力地鞭策人们自我反省，抵制了损人利己的行为，增强了关心集体的责任心。

　　又如穷村子王河村，前些年“脏、乱、差”全县出名。街上，垃圾随便乱扔；而且召开村民会议，多数人常常不到。自举办群众“说事议事”活动以来，按照议事规则要求，干部入户走访、听取群众意见显著增多，广大村民的思想和干群之间得到充分沟通，正气明显上升。从此，开会，只要家中有人，不再缺席；打扫街道卫生，村民踊跃参加，甚至半身不遂和脑梗刚刚治愈的村民也来参加大扫除。77岁的老党员，原党支部副书记陈来狗深情地说：“‘说事议事’活动是思想道德教育的大课堂，既解决了当前的矛盾，又有利于办好未来大事。它调动了村民参加集体活动的积极性，形成了向上向善的氛围，主人翁的精神也得到了体现”。

　　形成法治化共建共治共享的乡村治理

　　对于预防和缓解抑郁症等疾病和清热解毒及增强免疫力有药用价值的野生植物连翘，安泽县的山区共有150余万亩，资源占全国1/4，并且在药茶行业中可以成为重要一翼。该县在县委书记廉海平发起、引领下，广大农村除去外出打工的青壮劳力，所有留守各村的男女老少都已开始和准备参与採茶制茶行业。如此，此项活动虽然仅是一年内兴起的新业，但前途无量，廉海平书记说：“一口小锅可以翘动一个大的产业。”

　　但是，新生产业如何发展，前进路上也会遇到矛盾。譬如，连翘叶子可以卖钱，农闲时节，老人、妇女、少年儿童都可进山採叶，但怎样採？什么时节採？採叶与保护资源怎么掌握？是无序地乱採还是有计划、有安排地科学採叶？是不分地域乱採还是对资源利用按地域分配？等等。已成为新的矛盾。

　　为了既利用资源使之成为新的经济增长点，又合理保护资源使之有序发展，以及怎样培养大量高水平炒茶人才，成为产业开发的新课题。我们看到，该县亢驿村、石槽村、兰村等许多村庄都为此事召开了群众“说事议事”讨论会，共同商议、出台了科学採摘叶子和进行资源保护、技术交流、有效监督、奖惩管理的办法，制定了“星级积分管理”的激励和约束制度，从而把自由随意的个人行为办成了互惠互利、互相促进、有序开发的新型产业。

　　还有，群众“说事议事”活动，对改变红白喜事随礼旧俗和铺张浪费之风起到了有效的除旧布新作用。许多年来，全国各地的农村婚丧嫁娶、生日庆典随礼、收礼成风，给多数家庭造成了不愿承受的沉重负担。在此情况下，为破除旧俗、树立新风，神南村“两委”和说事议事小组根据村民的强烈反映，举办了群众“说事议事”讨论会，大家热烈发言，纷纷出谋献策，就红白喜事和生日庆典可不可以随礼以及随礼标准、烟酒消费标准、操办人数和哪些事可办、哪些事不能办达成了共识，制定了《神南村红白理事制度》。类似新风，已在全县六个乡镇的许多村庄陆续出现。

　　“脏乱差村”变“美丽乡村”

　　马寨村部分地块曾经缺少下水道、排水沟和垃圾箱，生活垃圾随意扔放，污水横流。村干部和说事议事小组成员走访了全村各个住户，接着召开了群众“说事议事”会议。群众通过讨论达成治理脏乱差的统一意见，出台了全村每月两次大扫除的制度，并且对平时各户房前屋后及公共场所的打扫和保持清洁拟定了办法，形成规章，并以评星积分的方式奖惩，从而一举改变了全村脏乱差的面貌。

　　又如神南村，发现村内出现四大交通隐患：一是桥边乱放大车，堵塞交通，桥头乱摆水果摊，影响交通；二、主干道南口存在交通盲点；三是村内部分路面凸凹不平，雨天积水，不利行人车辆出行；四是东庄路边乱堆砂石，给三轮车带来翻车危险。对此，村“两委”和包村干部及说事议事小组入户走访及电话沟通了全村300多户，举办了”说事议事”讨论会，针对上述问题，制定了改善办法和明确了多项责任制，从而消除了隐患。

　　如此，唐城村、亢驿村、文洲村等等所有存在脏乱差的村庄都陆续进行了群众议事和整治，不良面貌一扫而光，表明安泽县的农民觉悟正在大幅度提高。

　　2021年1月份，由于寒冷，梨八沟村二组村民的水管冻死，无法供应自来水。临近春节了，情况更加紧急。该村马上召开群众“说事议事”会议，大家立即决定由村集体火速购买水泵、水管，采取从深井抽水的办法。此时，无论是事故影响和没有影响的村民，人们纷纷出力紧急施工，赶在春节前将应急水泵和管线安装铺设完好，解决了二组村民的困难。并且在气温转暖、冰冻消化之后的第一时间，对原水管立刻大修，彻底解决问题。人们说：“这才是地地道道的集体共管优越性！”

　　“告状村”变“和谐村”

　　洪驿村在2020年之前，曾是全县有名的“散乱村”和“告状村”。其村主任与村党支部书记不和，一方所做决定，无论对与否，另一方绝不支持，两人互相扯皮、互相告状、互相拆台。而且因为许多矛盾在本村化解不了，村民之间又分成两派也去镇上和县里告状，也曾出现几十人把县政府围堵的群体事件。

　　这个村是个修水库占地的移民村，分东洪驿和西洪驿两个自然村。2020年3月份之后合并为洪驿村。东洪驿村民住宅比马路高出四、五米，马路边有简易护坡。原先，村主任提出要修坝提高护坡水平，支部书记认为不太急迫，没同意，此事撂置下来。

　　2020年4月，县委整建制地选派了3名干部到该村任职，成立新的党支部。此时，群众反映，全村30多年历史的自来水管网已经年久失修，有些地方崩裂漏水，威胁村民正常生活和交通。面对这一情况，村“两委”班子走访了几乎所有住户，然后召集广大村民在“说事议事”会上讨论，研究是先修坝护坡还是先更换自来水管网及怎么搞法，让大家畅说欲言。村民讨论的结果认为重新安装自来水管网是紧贴民生的当务之急，而护坡修坝并不急迫，于是决定利用上级拨付的移民后续扶持款抓紧时间首先更换自来水管网。

　　并且，“说事议事”会议还对新的水管网络涉及到部分村民房前屋后有些地方需要腾清研究了具体实施办法。如此决策，赢得了广大村民的赞同。新管铺设首先从西洪驿开始，206户村民都签了施工合同，只有住在西洪驿的被罢免的原村主任一开始故意顶牛不同意，当“说事议事”会再次讨论后，原下台村主任也改变初衷，同意新办法了。现在，西洪驿的自来水管网主建已完成，正在进行东洪驿的改造施工。

　　为了解决民间矛盾和调动全村农民热爱集体、共同治理的自觉性，该村在开展群众“说事议事”的同时，按照广大村民的意向，创造了为村民“挂星和积分”制度。这样，不仅实现了矛盾不出村，全村由当初的“告状村”变成了“和谐村”，而且各项工作都在文明有序地展开。此举是“说事议事”新生事物的雏形。

　　安泽县的广大农村，像洪驿村一样，通过群众“说事议事”，做到了“有话大家说，矛盾和主张大家议，公共建设大家搞”，农村各项工作和建设呈现出一派规范化、和谐化的可喜局面。

　　农村工作深化改革的成功探索

　　改革开放以来，全县农村面貌发生了巨变。但是，农村的公共事务、干群关系和民众及团体之间不断发生各种各样的矛盾。许多矛盾依靠传统的方式解决已经面临一定的局限性。唯有洞察民情、与时俱进、发动群众、探索执政为民的新途径，方能奏效。安泽县推行的群众“说事议事”活动及其一系列配套措施，已见成效，不仅整体精神面貌和卫生、经济环境大为改观，单说上访告状，靠就地解决矛盾就已减少大部分，十分可喜。这是党和政府为民服务的新发展，也是农村工作深化改革的新探索和成功实践。

　　事实表明，举办群众“说事议事”活动，在解决农村各类矛盾、改善基础设施和条件、提高广大农民思想道德水平、促进社会和谐等方面起到了事半功倍的效果，成为改进农村治理、团结广大群众、加快乡村振兴的好途径。对于这一蓬勃发展的新生事物，村民和社会人士普遍给予了很高评价。

　　神南村66岁的村民黄根柱说：“让群众说事议事、参政决策，就是落实让老百姓当家做主，这才能让人们心服口服，有利于把大家的事办好”。

　　柳树沟村老农贾根栓说：“群众说事、议事、定盘子，公开透明，加强了农民对党和政府的信任，扯皮的事少了，整个环境大变样了！”

　　山西农业大学教授王文昌说：“‘说事议事’制度，确保群众的诉求有地方说、有人听、听了有人办、办了有回音，真正说出了发展、说出了承诺、说出了稳定。”“这种办法，群众办事不出村，通过大家说和议，使乡村治理系统化、具体化、深入化。使村民的“‘无序化’向‘有序化’转变，由‘零散化’向‘组织化’转化，使村务管理由领导式、灌输式向倾听式、研讨式，由管理式向服务式发展，充分体现了村‘两委’为民服务、为民办事的宗旨，增强了‘两委’治理能力和号召力，事实表明，广泛举办群众‘说事议事’活动，是一条正确道路，是可喜的开创。”(完)