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县管校聘进行时:县管校聘管理改革政策解读

县管校聘进行时:县管校聘管理改革政策解读

2020年11月17日 20:56 - 来源:中新网山西

  中新网山西新闻11月17日电(通讯员 杜凤英)编者按:近日,县委县政府出台了《关于全面推行中小学教师县管校聘管理改革的实施方案》,明确了改革路径。我县公办中小学、幼儿园教师县管校聘管理改革如何开展?11月17日,县教科局党组书记、局长张欣同志接受了兴县新闻网记者专访,就有关问题回答了记者提问。

  记者:什么是“县管校聘”管理改革?

  张欣:“县管校聘”管理改革是一项全面系统、涉及多部门的深层次体制机制改革。主要内容是,县级机构编制、人社和财政部门分别负责核定区域内教职工编制总量、岗位总量和工资预算,教育部门在核定总量及预算内统筹安排编制、统筹使用岗位、统一管理工资,学校按需设岗、以岗聘用,教师竞聘上岗、合同管理。

  记者:“县管校聘”管理改革的背景是什么?

  张欣:2014年,教育部、财政部、人社部联合印发了《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》,国家层面首次提出“推进义务教育教师队伍‘县管校聘’管理改革”。2015年、2017年,教育部分两批共确定了49个“县管校聘”管理改革示范区,探索教师队伍管理新机制。2018年1月,中共中央、国务院印发了《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,要求实行义务教育教师“县管校聘”。

  在中央强力推动下,我省高度重视,周密安排,分层推进。2015年9月,省教育、财政、人社、编制等四部门制定了《关于实行中小学教师“县管校聘”管理改革全面推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意见》。2017年4月,和顺县、左权县、孝义市被确定为省级试点。2018年9月,省委、省政府印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》要求,2020年所有县(市、区)全面实行义务教育教师“县管校聘”管理改革。2019年4月,省委编办、省教育厅、省人社厅、省财政厅再次联合出台“县管校聘”管理改革具体意见,2019年10月,市委编办、市教育局、市人社局、市财政局联合出台了《关于推进中小学县管校聘管理体制改革的实施方案》,列出了时间表,确定了路线图。

  从首次提出到全面推行,6年来,“县管校聘”管理改革在全国各地从理念转化为行动,由愿景转变为现实,经历了实践考验,展现出强大活力,成为新时代教育事业高质量发展的必然选择。

  记者:为什么要实行“县管校聘”管理改革?

  张欣:所有改革都是由问题倒逼而产生。进入新时代,人民群众期盼更好的教育,越来越多的农村父母把子女送到城里读书,城里的家长也想方设法给孩子选择更好的学校,“农村学校多空壳、城里教室挤爆棚”一度成为一种现象,浪费了教育资源,加重了群众负担。究其原因有很多,比如说经济发展、教育理念、跟风攀比、学校硬件等,但最根本的是——学校间教师队伍的整体水平不一样,择校的本质是择师。

  人民有所呼,改革就要有所应。为此,我们认真研究和分析了问题的根源,这其中既有外部也有内部的。外部的主要问题是教师队伍多头管理,人权事权财权不统一,教育部门没有自主调配权,也不能通过经济杠杆管理教师,造成队伍流动不畅、配置失衡。内部问题也不少。一些硬件不错、教师配备也不差的学校办学效果不理想,核心原因是缺乏竞争激励机制,比如,评了高级职称不想站讲台、不愿带主课,工资分配大锅饭,干与不干一个样、干多干少没区别等,教师产生了职业倦怠,学校缺乏发展的动力。

  解决这些内外交织的问题,既需要眼光向外,重构教师队伍管理体制,破除教师流动障碍;也需要刀刃向内,建立竞争激励机制,激发学校内部活力。因此,推进“县管校聘”管理改革正当其时,既是国家意志,也是我县教育事业发展所需,更是广大教师所期所盼。

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  记者:我县“县管校聘”管理改革的总体思路是什么?

  张欣:《实施方案》在遵循上级文件精神的基础上,吸收了和顺经验,借鉴了外地先进做法,总体来讲可概括为五方面:

  ①党政一把手挂帅亲为。坚持高位推动,书记、县长亲自挂帅、亲自部署、亲自落实,为突破部门障碍、思想障碍和政策障碍夯实了基础。

  ②部门一股绳合力推进。涉改部门简政放权,建立了编制管理“总量控制、动态调控”、岗位设置“核定总量、上限管理”和工资发放“严控预算、动态管理”的“县管”新体制、新模式。

  ③县域一盘棋统筹实施。县域内各学段全部纳入改革范围,统一安排,统一启动,统一推进。

  ④全方位一揽子改革。改革内容涉及编制管理、岗位设置、工资管理、岗位聘用、交流轮岗、合理退出、绩效考核、职级改革、队伍建设、队伍管理等十个方面,统筹了教师队伍建设的各环节和各方面,使改革更具系统性、整体性和协调性。

  ⑤事岗一体化考核定薪。建立健全了岗变薪变、绩效工资分配、校长职级制分配制度,实现了事岗一体、薪由绩定。

  全面推进县管校聘管理改革——县委、政府重视是关键,部门联动是保障,以岗定人是基础,薪由绩定是根本。

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  记者:在推进改革中如何保障教师合法权益?

  张欣:此次改革,广大教师最关心的是能否聘到适合自己的岗位、能否得到应有的薪酬。对教育部门来说,人岗一致、薪由绩定是改革要求。因此,广大教师的愿望与改革目的是一致的。为公平公正地做好改革工作,我们将采取以下四项举措。

  一是坚持正确的改革导向。我国自古就有“不患寡而患不均”的价值追求。我们的老师都有教好学生、干好事业的职业愿望,改革面前,他们不怕竞争,就怕不公平。为此,我们将把“鼓励先进、鞭策后进,提升整体、激发活力”的改革导向贯穿始终,坚决杜绝借机“整”人、暗箱操作、滥用权力等,确保目标不动摇、方向不偏离。

  二是增强过程的公开透明。阳光是最好的防腐剂。我们将建立健全改革全过程公开公示制度,严格实行方案、流程和结果“三公开”,设立举报投诉电话和电子信箱,主动接受社会监督,切实保障广大教职工的参与权、知情权和监督权。

  三是强化权力的制度约束。改革将赋予学校更多办学自主权。我们将指导各学校建立竞聘工作领导小组和争议调解小组,完善教职工代表大会制度等,强化民主议事和决策。学校制定的教职工竞聘方案、考核办法等,须经改革竞聘工作领导小组和教职工代表大会审议通过并公示7个工作日以上,真正让权力阳光规范运行。

  四是实行一定的政策倾斜。改革必须有力度,但也需要温度。我们将因地制宜,因校制宜,因人制宜,对确需关爱照顾的老、弱、病、残以及孕期和哺乳期等人员,严格标准,严格审核,采取相关措施,给予适当照顾,切实保障特殊群体教职工的基本利益。

  在采访最后,张欣语重心长地说:“借此机会,我也想给广大教师说:教育人事改革永远是触动那些师德低下、人在岗心离岗,甚至是变着花样‘吃空饷’的人的利益‘蛋糕’,让多劳者多得、优绩者优酬,让想干事、能干事、干成事的人有更大的舞台、有更多的获得感和幸福感,才是改革的初衷。兢兢业业干工作、全心全意来育人的老师们只会享有更多的改革红利。衷心希望广大教师牢记一句话——敬业爱岗、德才兼修永远都是‘铁饭碗’。”

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