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省十三届人大常委会第十一次会议表决通过《山西省企业投资项目承诺制规定》——

创制性立法引领推动保障改革

创制性立法引领推动保障改革

2019年06月01日 09:55 - 来源:山西日报

  过去需要政府审批的14个事项均改为政府统一服务,过去由政府审批的8个事项变为由企业作出书面承诺、政府即完成行政许可……5月30日,省十三届人大常委会第十一次会议表决通过《山西省企业投资项目承诺制规定》(以下简称《规定》)。这是省人大常委会首次自主起草的经济类创制性法规,《规定》将我省实施企业投资项目承诺制试点取得的重大进展和成效以法规形式固定下来,在地方立法权限范围内巩固了改革成果,破除了改革障碍,着力解决改革的难点堵点痛点,引领和推动改革,实现了立法与改革决策相衔接、相适应。

  2017年12月,山西成为全国第一家在全省域开展企业投资项目承诺制试点的省份。承诺制,就是政府由原来的实施审批行为改为靠前统一服务、企业信用承诺、加强事中事后监管。经过近两年的实践,我省实施承诺制取得了重大进展和成效,受到国务院通报表扬。

  “全面深化改革和全面依法治国如鸟之两翼、车之两轮。”省人大常委会主动担当,以立法回应改革需求,以法治的力量为改革保驾护航,自主起草了《规定》,于省十三届人大常委会第九次会议对规定草案进行了初审。会后,省人大常委会在深入调查研究的基础上,首次在北京召开论证会,邀请国内法学界知名学者和实务部门立法专家,在更高层次为修改完善规定草案问诊把脉。

  省人大法制委员会主任委员赵建平介绍,《规定》共29条,紧紧围绕最大限度减少政府审批这个核心,总结政府在改革中的做法,从法律制度层面对我省企业投资项目承诺制相关问题进行了规范。

  把过去由企业办的事,变为政府统一办,这是实施承诺制的根本。在规范政府统一服务中,《规定》明确把过去由政府审批的12个事项作为政府统一服务事项,包括工程建设绿地树木审批、文物保护和考古许可、市政设施建设类审批、危害气象探测环境审批、水土保持方案审批、占用农业灌溉类审批和建设项目压覆重要矿床审批等。同时,还规定了政府统一服务由谁组织、由谁办理以及完成时限等内容。

  用企业信用承诺代替原有的审查方式,承诺就批复,这是实施承诺制的基础。《规定》明确生产建设项目水土保持事项、洪水影响评价事项、取水许可事项、施工许可证核发的部分前置条件、易燃易爆等特定场所防雷装置设计事项、应建防空地下室民用建筑项目报建事项等8项内容,只要企业按照省政府规定的条件和标准作出书面承诺,政府有关部门就应当完成行政许可。

  在减少审批、增加服务的同时,加强事中事后监管,《规定》还对构建全流程、全链条式监管机制和监管体系提出了明确要求,并就相关问题进行了规范。(杨文)

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