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在率先发展的道路上阔步前进

在率先发展的道路上阔步前进

——平鲁区转型引领改革先行加快率先发展纪实
2019年02月20日 16:48 - 来源:平鲁区委新闻中心

物换星移,初心不改写春秋。

岁月如歌,率先发展书华章。

  在郁郁葱葱、苍松滴翠、鸟鸣林间的卧龙山上;在芳草葳蕤、遍野染绿、雉兔乍起的太平山间,国务院第一次把三北防护林现场会开出北京城,开到平鲁山乡间,开到这个建国初期只有人工营造成片林400亩、林木覆盖率约0.01%的“小县城”……在转型项目集聚的北坪、朝阳两大循环经济园区,厂房林立、机器轰鸣,依托煤炭资源上马的一大批绿色转型企业在千千万万创业者筚路蓝缕、砥砺创新的实践中,正建设成为平鲁的新生代经济发展引擎。亿吨级煤炭基地建设不断巩固;千万千瓦级电力基地建设稳步推进;“双千亿”级两大园区正在形成;内陆港公司组建完成;横跨境内的右平、荣乌两条高速公路,准朔、准池、木瓜界铁路专线、露矿专用铁路等多条铁路形成拉动经济增长链……

区委书记刘旋在榆岭乡调研 谢宏 摄

  平鲁区在新时代浩荡的春风里前行的道路清晰、脚下的步履扎实,发展的鼓点铿锵奋进。回望过去的2018年,经济社会保持稳中有进、向好发展态势。地区生产总值完成192亿元,增长1.1%;固定资产完成62.6亿元,增长11.2%;社会消费品零售总额完成37.7亿元,增长8.6%;一般公共预算收入完成11.5亿元,增长35.7%。

  2019年,全区上下在“改革创新,奋发有为”大讨论中,结合平鲁实际,发出了围绕“打造三大基地、建成三个新区”战略部署,以转型引领、改革先行,全面加快率先发展的进军令,努力提高平鲁23万人民群众获得感、幸福感、安全感,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

区委副书记、区长马占文在森杰服饰车间调研 谢宏 摄 

  开放精神续写转型发展新华章

  1979年,改革开放的总设计师邓小平在平鲁缔造了国内第一个、也是全国最大的中美合资项目——平朔安太堡露天煤矿,开辟了中国改革开放的第一块“试验田”。这趟能源改革和对外开放的列车从平鲁始发,打开了长期冰封的对外开放之门,也承载了平鲁弘扬开放精神实现工业强区梦想,孕育了勇立潮头、敢为人先的开放精神。

  沐浴改革开放的东风,平鲁区以国家煤炭能源基地特色定位,锁定多元发展思路,昔日“煤老大”在寻求绿色新出路上渐入佳境。为破解一煤独大的结构性矛盾、创新不足的素质性矛盾,平鲁区按照“稳煤促新”战略部署,以率先发展为目标,坚持转型引领、改革先行,以构建“2+7+N”现代产业体系为重点,在“2”上保稳定,在“7”上做文章,在“N”上求突破,改造提升煤炭产业,加快发展电力产业,不断壮大新兴产业,为推进经济发展方式转变培育新动力、打造新引擎。

大林山生态修复 侯守业 摄

  平鲁区坚持“稳煤强电”工作思路,深入推动供给侧结构性改革,传统产业基础不断夯实,为经济稳中向好提供了重要支撑。按照“减优绿”发展要求,该区积极推进减量置换和减量重组,持续提升先进产能比重,供给侧结构性改革成效显现。累计建成标准化矿井23座,全年生产原煤8531万吨,同比下降8.6%;洗选原煤7703万吨,洗选率90.3%。西易能源10万千瓦风电项目已开工,升压站主体完成;茂华东平太、太重掌柜窑、晋能大河堡3个风电项目前期手续全部办理完毕。全区并网发电和在建电力总装机达到830.08万千瓦,全年发电126.9亿千瓦时,同比增长11.5%。煤电行业合计占规上工业增加值97.7%,占地区生产总值49.7%。

  新兴产业蓬勃发展,总投资200亿元的内陆港项目挂牌运营,短短3个月就实现利润360万元。总投资4.18亿元的鑫瑞机械制造项目,填补了全区重型机械制造业的空白。煤制乙二醇、低价煤分级分质利用、晋坤高岭土煅烧、岩棉一体化等重大项目前期工作扎实推进。全区规模以上非煤工业实现增加值19.6亿元,同比增长6.2%,非煤行业增加值占当地工业比重达到60.8%。全年实施重点工程项目71个,总投资412亿元,其中转型项目占项目总投资的55.9%。重点工程项目开复工61个,开工率86%。全年固定资产投资同比增长11.2%。组织参加大型招商引资活动,共签约项目30个,总投资134.8亿元。招商引资签约项目当年开工率达到73.3%。

风电风景 侯守业摄

  民营企业发展初具规模,该区设立民营企业发展总部基地,出台了支持民营企业发展实施意见,从8大方面,制定了48条具体政策举措。将经济技术开发区内已建成的150套临街商铺,集中交由符合条件的民营企业无偿使用。设立5000万元民营企业发展专项资金,支持民营企业公共服务体系建设和融资服务体系建设。截至2018年底,全区民营市场主体达到7363户,同比增长8.3%,从业人员达2.6万人。民营经济总量占到全区的42%左右。

  改革创新巧绘乡村振兴新画卷

  去年仲夏,在阻虎乡迎恩堡村举办的“塞北长城美、油菜花儿香”文化旅游季大型采访、采风活动,着实让这个地处古堡脚下的小村落火了一把。成群结队慕名而来的游客纷纷走进竞相开放的万亩油菜花海中,用镜头捕捉蝶舞蜂飞,定格美丽瞬间。然而,这只是平鲁区实施乡村振兴战略,大力发展现代特色农业的缩影。

  平鲁区把“三农”工作摆在重中之重位置,以乡村振兴战略为抓手,农业产业发展换挡提速,农业农村工作稳步推进。制定出台了《朔州市平鲁区推进乡村振兴战略实施意见》,为“三农”发展描绘出了新的蓝图。种植结构不断优化。农作物总播面积达56.26万亩,高产创建面积达到了18万亩,特色产业种植规模达到5.5万亩。粮改饲和规模养殖持续推进。新增草地8.5万亩,全区养殖总量213.7万头只。2018年,平鲁区被授予畜牧业绿色发展省级示范区。农业产业化水平不断提升。农业综合开发园区入园企业全面生产;源生泰等一批电商平台落户平鲁;12家农产品加工企业销售收入达12.5亿元,增长9.6%。生态草牧业快速发展。全年种植优质牧草3万亩,新增人工草地2万亩,围栏封育3万亩,退化草地补播0.5万亩,新建规模储草棚1万立方米,新增规模养殖小区7个。农村改革不断深化。全面完成农村土地确权颁证任务,推进农村产权交易中心挂牌运营。积极发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,注册农业经营主体1100多个。农村人居环境持续改善。集中解决了8个乡镇108个村3.6万人、33.5万头牲畜的饮水困难。以农村垃圾、污水处理和村容村貌提升为重点,农村人居环境综合整治三年行动扎实开展。文化旅游产业发展方兴未艾,投资160万元完成了乌龙洞、上木角门神故里提升配套工程,并对双碾乡泉盛庄村、高石庄乡大辛窑村、大河堡村等10个乡村旅游示范村进行景区化改造。开工建设长城旅游公路,尉迟故里道路改造、明海湖连接内蒙旅游道路已竣工。完成了投资130万元的旅游城市形象展示标识工程。

北崮山一景 谢宏 摄

  与此同时,平鲁区按照“以人为本,服务群众”工作理念,以“六城联创”为抓手,累计投资20多亿元,大力实施城中村改造、设施提升、城市安居和环境提质四大工程,强力推进美丽宜居城市建设。总投资19亿元的古城小区棚户区改造、堡子沟城中村改造两大工程有序推进。其中,古城小区棚户区改造项目共开工21栋楼;堡子沟城中村改造项目共开工9栋楼,目前正在进行主体施工。井西、善学两个续建小区即将竣工。投资3.19亿元建设城市热电联产集中供热工程,已完成投资约1.22亿元。投资1.62亿元“两街两路”改造工程,目前已完成投资1亿元。投资3000万元城区污水管网配套项目,目前已完成改造2个小区。投资997万元垃圾中转站项目,完成投资约200万元。投资4100万元安口河排污主管网改造工程,目前已完成完成投资1100万元。总投资675万元的沿街建筑立面整治一期工程全部完成。

  绿水青山呵护美丽宜居新家园

  每逢傍晚,和家人到小区附近的公园逛一逛,对平鲁市民来说,是非常惬意的事。无须远行,就能在闹市中亲近自然,感受绿意花香,放松疲惫的心灵,对忙碌了一天的市民来说,是一种“奢侈的幸福”。对卯足劲头搞发展的小城来说,这更是一种“舍得的智慧”。

  “漫卷狂风蚀春色,迷茫黄沙掩城郭”、“平地有山皆走石,荒边无树鸟无窝”。40年前,地处塞外黄土高原的平鲁如是荒凉。建国初期,平鲁只有残次林400多亩,林木覆盖率约0.01%。秉承“绿水青山就是金山银山”理念,平鲁区全面贯彻落实市委“生态立市”的战略部署,强力推进生态文明建设,坚决打赢环境污染治理攻坚战,不断增进人民群众生态福祉。全区林地面积达到125万亩,林木蓄积量100万立方米,林木绿化率达到35%;水土保持综合治理面积10.4万亩;建成区绿化覆盖率达到46.6%,公园绿地面积38.07公顷,人均公园绿地7.24平方米;

畜牧养羊业 侯守业 摄

  平鲁区坚持铁腕治污,在统筹推进生态文明建设上持续发力,通过“舍”来获得城乡空间一派绿意盎然,优化结构布局,统筹推进山水林田湖草系统治理,坚决打好生态环境保护攻坚战,不仅让城乡沐浴在生机勃勃中,更腾出了空间进行生态重塑。投资1000多万元对现有的集中供热锅炉脱硫除尘设施进行维修改造。加强散煤管控,建成民用优质煤储配中心,在基层设16个配送点,确保建成区尚未实现集中供暖的3711户、农村6920户实现优质煤取暖全覆盖。加强重污染天气应急联动,因地制宜推进工业企业错峰生产。同时,打好碧水保卫战全力推进桑干河清河行动。封堵桑干河沿河工业企业排污口11个,规范化整治工业企业排污口10个、生活污水排污口4个。在河道清淤清垃圾方面,疏浚桑干河上游七里河河道1.2公里,河道回填河卵石12000多方;疏浚马关河河道3.5公里;疏浚大沙沟河道0.62公里;疏浚安口河1.2公里,清理淤泥3万方。拆除七里河河道周边违建100多处20000多平米,外运生活垃圾、建筑垃圾61.6万方;拆除煤场19家,清理煤泥、煤矸石、原煤16.9万吨,覆土23.8万方。城镇污水管网建设工程已完成投资2000多万元,改造污水管网5公里,新铺设管网1公里。易顺煤业生活污水处理设施提标改造、茂华下梨园废水治理、后安煤业矿井水治理、中煤平朔井工三矿矿井水提标四大项目已完工。在七里河上游河道两侧栽植各类树木6.8万株,在马关河陶村段河道两侧栽植樟子松5400株,在源子河下面高段河道两侧栽植油松5000株。对全区集中饮用水水源地进行了全面排查,对城镇集中式饮用水水源地规范了界碑界桩、警示标志。全区二级以上天数达到198天,污水收集率达到90%以上,中水回用率达80%以上。

  以民为天躬行普惠民生新福祉

  在平鲁区的中心敬老院里,正在锻炼身体的集中供养五保老人任守信看到记者就说“区委区政府为像我这样的孤寡老人做了一件大好事啊,我每天早晨起来先出去锻炼锻炼身体,互相串串门,感到非常开心。从内心说,我感觉进到这个敬老院挺舒心,感觉就像在自己家一样,各方面来说是无忧无虑的,在这里度过晚年,我感觉是挺满意了”。

  民生连着民心,民心凝聚民意,改善民生是促进社会和谐之要。平鲁区始终坚持以人民为中心的发展思想,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,按照打造“普惠型”民生目标,倾力加大投入,强力推进教育、医疗、养老、有线电视免费、机关党报党刊免费等各项民生事业加快发展。

  2018年9月7日平鲁区被省政府批准退出贫困县,数年来通过实施“三大行动、九项工程”,全区80个贫困村、5326户14792人脱贫,贫困发生率由2014年的7.85%降至0.065%,顺利实现贫困摘帽、整体脱贫,取得了历史性突破。在优先发展教育过程中,该区对全区义务教育阶段的学生全部实行“两免一补”,全年下发生活补助资金1300多万元,受助人数达到2.5万人次。高考取得优异成绩,一本达线人数211名,一本达线率达到15%,二本B类以上达线人数703人,达线率达到50%。在医药卫生体制改革方面,该区以区医院为龙头,对乡镇和社区卫生机构进行了全面整合,组建了医疗集团,构建了城乡一体化医疗卫生新体制。全面推行家庭医生签约服务机制,家庭医生签约服务10.4万人,常住人口签约服务覆盖率达到45%,辖区重点人群65%,计生特殊家庭100%,建档立卡贫困人口92%。

  社会保障得到进一步完善。该区积极推进全民参保登记,强化基金征缴和发放,全年征缴社会保险费4.37亿元,发放基金4.96亿元,按时足额发放率和社会化发放率稳定在100%。医疗救助1574人次,发放医疗救助金459.01万元。全面实施临时救助制度和“救急难”试点工作,临时救助3521人次,发放临时救助金188.2万元,“救急难”50人次,发放“救急难”金18.5万元。积极促进就业,全年实现城镇新增就业3384人,完成年度3600任务的94%。妥善转岗分流退役军人99人。

  转型引领开启率先发展新征程

  2019年是中华人民共和国成立70周年,是实现“十三五”目标任务的重要一年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。在刚刚结束的区委七届八次全会上,区委旗帜显明地提出了做好全年工作的总体思路:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,按照省委、市委全会和经济工作会议的总体部署,坚持新发展理念和稳中求进工作总基调,瞄准高质量发展目标,围绕“打造三大基地、建成三个新区”战略部署,转型引领、改革先行,全面加快率先发展,努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

  全会明确转型引领改革先行加快率先发展的目标要求。发展实力快速攀升。到“十三五”末,全区地区生产总值、一般预算收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入五项指标总量在全市领先,全省区域经济转型升级考核进入市辖区第一方阵。产业转型步伐坚实。传统产业全面提升,新兴产业快速壮大,经济结构调整取得重大突破。“十三五”末,传统煤炭产业增加值占比下降10%左右,战略性新兴产业增加值占比提高8%左右,高新技术产业增加值占比提高2%左右,三次产业结构调整为3:50:47,非煤产业对工业增长贡献率高于全省平均水平。深改综改取得重大突破。以先行先试为牵引,大力推进经济技术开发区创新发展,深化煤炭电力供给侧、科技体制、农业农村、医疗卫生、社会保障等关键领域改革,确保中央和省市部署的改革全面落地见效,整体改革在全市走在前列。深化对内对外开放合作,年均招商引资项目15个以上,招商引资签约项目当年开工率、项目落地率、资金到位率分别达到30%、50%、40%以上。人民福祉显著提升。坚持分类施策,做好产业提质增效和社会保障双轮驱动,巩固提升脱贫成果。统筹城乡建设,改善人居环境,推动就业、教育、医疗、社保等各项民生事业快速发展。到“十三五”末,民生支出占公共财政预算支出的比重保持在85%以上,转型发展成果惠及城乡居民,率先步入全面小康。

  为保证转型引领改革先行加快率先发展顺利进行,实现平鲁超常发展,全区深入推进“改革创新、奋发有为”大讨论,跳出平鲁看平鲁,用新的理念引领率先发展,从更高层面、更宽视野谋划工作。认真学习全会精神,坚决破除“资源依赖思想”“骄傲自满情绪”“机制体制藩篱”,率先形成聚焦产业转型、勇于改革创新,凝心聚力、争先进位的创业氛围,绘就了完成目标任务的路线图。

  加快新型能源基地建设。推动亿吨级煤炭基地稳量提质,大力推进千万千瓦电力基地建设。“十三五”末,建成一级标准化矿井12座,煤炭产销能力控制在1亿吨左右,原煤入选率提高到90%以上。推动2×35、2×66、2×100三个火电项目复工复建,推进西易能源等总装机容量67.8万千瓦的8个风电项目建设。进一步完善梯级电网建设,促进各电压等级电网紧密衔接、有效匹配。加大电力外送力度,扩大新增用电直接交易范围和规模。加快新兴产业培育。以省级经济技术开发区为载体,重点跟进内陆港、机械制造、低阶煤分级分质利用、60万吨煤制乙二醇、高岭土煅烧及深加工、纸面石膏板、岩棉一体化、陶粒制备、煤矸石砖新型建材等项目,加快构建高质量发展产业体系。大力推进文旅融合,完善提升古长城沿线、门神文化故里、红色旅游景点,打造乡村文化旅游精品线路。加快项目建设。扎实开展“深化转型项目建设年”活动,围绕基础设施、产业转型、生态环保、科技创新、民生改善等领域,实施一批重点项目,固定资产投资年均增速保持在10%—15%。创新重大项目协调调度机制,落实投资项目承诺制,确保项目建设顺利推进。加快乡村振兴步伐。构建现代特色农业产业体系,着力打造红山荞麦、优质油料、特色杂粮、中药材、沙棘林、有机旱作物六大特色种植基地,全力创建国家级畜牧业绿色发展示范区,推进小杂粮、中药材、饲料饲草、肉制品四大农产品深加工园区建设。抓好“拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村”五大专项行动,持续改善农村人居环境。加快生态环境改善。坚持生态立区,聚焦绿色发展,实施绿色工程,创建国家生态园林城市,推进大气、水、土壤环境质量持续改善。“十三五”末,完成造林20万亩,绿化村镇30个,林木绿化率达到37%。优良天数不小于300天,出境断面水质稳定达标,土壤环境质量保持稳定。加快发展环境优化。落实国家省市各项减税降费政策,完善支持民营企业和中小微企业的各项措施。全面推开审批服务“一窗通办”模式和“不见面审批”“最多跑一次”标准化建设,重点推进“证照分离”、压减许可认证事项、压缩企业开办时间、“两随机一公开”,全面实施公平竞争审查制度,构建竞争公平有序的市场体系。

  百舸争流,奋楫者先;千帆竞渡,勇进者胜。作为历史长河中汉蒙两大民族长期交融碰撞的要塞平鲁从来就不缺改革的精神和开放的魄力,在党的伟大旗帜引领下,按照区委七届八次全会绘就的蓝图,平鲁的建设者正用担当和智慧描绘着一幅幅如诗画卷,让革命老区平鲁在转型引领改革先行加快率先发展的大潮中焕发出别样生机。(谢宏 范磊)

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