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让农民的钱袋子鼓起来奔向小康 ——山西蒲县精准扶贫夯实农民脱贫增收基础纪实

让农民的钱袋子鼓起来奔向小康 ——山西蒲县精准扶贫夯实农民脱贫增收基础纪实

2018年07月31日 11:59 - 来源:中国产经新闻

  本报记者 李梦云

  通讯员 张鹏 冯挺报道

  《中国产经新闻》记者日前来到山西省临汾市蒲县,就当地政府近年来发展农村产业经济精准扶贫,带领农民共同夯实基础奔小康进行了实地采访。

  蒲县,隶属于山西省临汾市,位于山西省西南部。吕梁山西南侧,东与洪洞接壤,西与大宁毗邻,南与吉县、临汾相连,北与隰县、汾西交界。蒲县境内有蒲子山,“相传尧师伊蒲子隐处,汉以此山名县”。临(汾)大(宁)干线公路过境。全县土地总面积226.59万亩,其中,耕地39.68万亩,占总面积的17.5%(基本农田22.9万亩);林地107万亩,森林覆盖率42.5%;牧草地12万亩,占总面积的5.5%;可供开发利用的“四荒”地59万亩。

  采访中记者了解到,山西省蒲县在农民脱贫增收继“十二五”时期总投资4000多万元的基础上,既定“十三五”规划设定的总目标是,到2020年实现全县建成小康社会。

  蒲县脱贫目标:2018年按照人均纯收入高于3506元/年(在2017年3208元基础上按年均增长6%测算)的扶贫标准,统筹考虑“两不愁三保障”(不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房安全),全年完成1134户、3365个贫困人口稳定脱贫、7个贫困村整村脱贫摘帽任务,并将精准理念体现到脱贫攻坚各个环节,做到“脱贫一批、验收一批,脱贫一户、销号一户, 返贫一批、再扶一批”,把贫困人口识别、退出和扶贫手册、帮扶台账等印证资料做实做细,确保精准方略在动态中贯彻好、实行好、坚持好。

  采访中记者获悉,蒲县在精准扶贫工作当中实施创新推进“五项改革”:

  一是创新推进“三统三不统”,明确整合范围。二是创新推进“六个精准、六大工程”,统筹安排使用资金。重点实施“六大工程”,发展壮大特色优势产业,加大转移就业扶贫力度,全面完成贫困户安居建设,全力改善农村基础设施,强化农村教育,不断提高农村群众的生产生活水平。三是创新推进财政涉农资金使用方式改革,着力构建多渠道投资体系。通过设立扶贫贷款风险补偿基金以及贷款贴息等方式,促进金融扶贫。同时,学习周边县市农村改革创新成功经验,撬动社会资本投入。四是创新推进“三监督四公开”,构建全方位监管体系。“三监督”是指蒲县统筹整合使用财政涉农资金须自觉接受审计机关及监察机关、上级有关部门和社会公众监督;“四公开”是指蒲县脱贫攻坚规划、统筹整合资金方案、资金安排使用情况以及项目实施情况应及时在县人民政府门户网站、主要媒体、农村公共场所公开,充分尊重广大人民群众的“知情权、话语权、参与权、监督权”。五是创新推进“两考核两区分”,客观评价整合绩效。“两考核”是指实施周期结束后,先自行组织考核,在此基础上,接受省、市扶贫开发领导小组统一组织考核。“两区分”是指无论审计检查,还是考核验收,都应把依据扶贫规划合理改变专项资金用途,与擅自将专项资金挪为他用区分开;把先行先试和为推动改革出现的失误,与为谋私利、明知故犯的违纪违法行为区分开。鼓励大胆探索、开拓创新。对推进措施得力、成效显著、群众满意度高的,加大支持力度;对绩效考核评价不高、推进不力的,减少或取消支持,并按程序严肃追责。

  另悉,蒲县县委县政府为进一步处理好政府和市场关系,紧紧围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”全面深化经济体制改革,全力推进马铃薯产业发展,主要包括现代马铃薯高新技术示范园区、马铃薯种植基地、千亩马铃薯高产示范基地、马铃薯合作社和龙头加工企业扶持以及薯农种植管理技术培训五大部分,形成了“种薯生产—大田种植—深加工—产品销售”的完整产业链条。多年来,持续发挥马铃薯高新技术示范园的辐射带动作用,以优惠价向全县薯农提供优质脱毒马铃薯种薯,提高农户种植积极性。2011年“蒲县马铃薯”被农业部认定为地理标志产品。2016年马铃薯种薯繁育体系建设荣获“市长创新奖”。2017年发展种薯繁育2000亩、脱毒马铃薯种植3万余亩,并投资270万元新建了两座储存量3000吨的马铃薯保鲜储存库。

  采访中据该县新闻发言人介绍,近年来县委县政府为破解“一煤独大”的产业发展困局,蒲县认真落实中央一号文件精神,抓住农业结构失衡这一主要矛盾,持续抓好产业转型,积极构建现代产业体系,推进绿色生产方式,促进农业发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变,规模发展核桃、马铃薯、构树和生猪、肉牛养殖五大产业,以产业“造血”夯实农民脱贫增收基础,形成了主导产业拉动、政策扶持调动、龙头企业带动的良好局面。

  早在2016年10月份,蒲县与天津宝迪集团就签订了新建5万头能繁母猪、年出栏100万头仔猪养殖基地项目合作协议书,通过“公司+基地+合作社+农户”的经营模式进行生猪养殖,预计安排就业800人,可实现年销售收入20亿元。该项目按照“统一供猪苗、统一供饲料、统一技术指导、统一防疫程序、统一回收、统一品牌、统一销售、统一全程追溯”“八统一”和“仔猪价格、饲料价格、疫苗价格、回收价格”“四固定”的办法,大幅降低了农民养殖风险和入市交易费用,提高了产品的品质,有效带动了建档立卡贫困户积极参与产业“造血”,不断增产增收,走上自主脱贫路。

  截至目前,全县已建成投用5000头规模养殖场两个,首批千头后备能繁母猪入蒲投放,红道乡西坪垣万头能繁母猪繁育基地已奠基,年出栏13000头生猪养殖示范基地开工建设,在建万头规模养殖场2个和5000头规模养殖场一个,启动一个万头规模养殖场,三个千头规模养殖场,2个改扩建养殖场,建成后产能可达近6万头。

  在围绕创建“全省优质肉牛产业标准化示范基地县”目标当中,蒲县与茂洲牛业签约,推行“政府扶龙头、龙头建基地、基地连农户”的优质肉牛产业新模式,实施5万头晋南黄牛产业化项目,形成了“农户分散繁育、集中规模育肥”的新格局。今年,新增标准化肉牛养殖基地20个、牛存栏达到1.7万头。同时,该县将构树种植和肉牛养殖相结合,大力发展“养殖+有机肥+种植”生态循环农业,打造“构树牛肉”品牌,以“一村一品一主体”的创新模式,发展订单农业,建设企业与村集体、与广大群众的利益联结机制,实现共商共建共享。

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