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长治城区:清源治本“四退城”

2017年11月28日 18:31 来源:长治城区新闻中心
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  特约记者向建伟 邰常玲

  “生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来” 。今年以来,城区积极回应民众的呼声,坚决贯彻落实中央及省市关于绿色发展的一系列决策部署,持续开展了环保攻坚、铁腕治污、源头治理等行动。以清理“废品收购站、石材加工业、屠宰业、畜禽养殖业”为主要内容的“四退城工程”就是城区顺应民意,源头治理,锐意改革,推出的革命性举措。

“清源”缘起“五道五治”

  桃园村是城区典型的城中村,随着养殖业的逐渐萧条,一些养殖户将房屋修建之后出租给外来人员,于是,在这个已经日渐城市化的村子里,形成了一个废品收购、养殖、“散乱污”企业混杂的聚集区,垃圾遍地、污水横流,畜禽粪便的臭气与废品散发的各种气味交杂,不仅影响了村容村貌和社会治安,更污染了紧邻的石子河。据调查,仅桃园村就有废品收购站20多家、畜禽养殖户14家,分布于该村的角角落落。其实,这种废品收购站点、养殖场“围村”的状况并非桃园村独有。在城区的28个村(菜场)可以说是村村皆有。据排查摸底,遍布于城郊结合部和城中村的废品收购站有150余家,养牛、养猪等的养殖户有140多户,数以万计的猪牛羊鸡在城市里繁衍生息,可谓是废品收购站、养殖场“围城”。

  而更令人难以置信的是,在市区西大街还有一个集圈养、宰杀、销售为一体的牛羊肉市场,18家屠宰户一年四季在这里开放式养殖、手工屠宰,血腥、恶臭,冬季结“血冰”,夏季蚊蝇飞舞、脏乱不堪,宰杀的污水甚至对地下水造成了污染,出售的牛羊肉未经检验检疫,也极其不安全、不卫生。对此,周边居民无不怨言满腹,一年四季不敢开窗,成为生活在这里的居民的生活常态。

  “群众对美好生活的向往,就是我们工作的目标”。在全市“五道五治”行动中,城区区委、区政府下定决心要借此东风在2017年将“废品收购站、屠宰业、畜禽养殖业、石材加工业”在辖区实现“清零”。

改革精神“破题”

  2016年12月26日,区委、区政府召开千人大会,对“铁腕治污”“五道五治”“城中村改造”三大工作进行安排部署。其中,“废品收购站退城、屠宰业退城、畜禽养殖业退城、石材加工业退城”被列入了“铁腕治污”、环保攻坚专项行动的重点工作。2017年3月2日的城区人大十四届二次全体会议上,“四退城”又被写入《政府工作报告》,要求实施“四退城”工程,年内完成。自此,制定大气污染防治方案,成立领导组和专项小组,构建区、街道、村(社区)三级网格化责任体系,分解任务、层层签订目标责任书,发布公告、建立日报告制度等等工作紧锣密鼓展开。区委、区政府在第一时间安排部署,任务书、时间表、路线图在第一时间形成,街居干部下沉一线,走村入户摸实情、做工作。尤其是对已有数百年历史的西街牛羊屠宰业,人畜杂居的养殖业等“顽疾”,区委区政府更是以革命精神推进、以改革创新推动。为了将区委区政府交办的这项重点工作做好,相关部门工作人员广泛宣传,形成浓厚氛围,争取群众最大的理解和支持。同时多部门联动,依法依规推进。区环保、公安、城管、农林、食药监等有关部门根据工作职责,密切配合,协同作战,形成了强大合力。特别是针对畜禽养殖和屠宰“退城”,区环保局积极协调有关县区和单位,全力做好选址、搬迁等系列服务工作,立足长远、通盘考虑,完善各项保障措施,解决了畜禽养殖和屠宰户未来产业、生活等方面的后顾之忧。正是有了科学的决策部署、强有力的推动和群众的理解与支持,“四退城”工作一路攻坚克难、一路高歌猛进。

攻坚克难“突围”

  在城区55.6平方公里的土地上,废品收购站点有150多个。它们分布于我区10个街道办事处、28个村(菜场),紧紧“围”在城市周边。而且大多是无证经营,存在乱收乱运、乱堆乱放、乱烧乱弃等现象。经调查摸底,这些收购站点绝大部分是城中村村民改变土地用途出租的“违建”,不但严重影响着市容市貌和城市环境,而且是违法行为,牵涉到城中村改造、违建拆除等难题。为此,我区做出了将废品收购站退城与“违建清零”、“五道五治”、城中村改造工作结合起来“组合推进”。

  2017年1月25日,桃园村,石子河北岸。城区组织街道、综合执法、住建、公安等部门联合执法,对此处55户近4500平方米的养殖区建筑依法进行拆除。这一次大规模的拆除行动不但使十余家废品收购站全部搬离,而且为石子河河道清理、村里建设腾退了广大的空间。目前,石子河桃园村段的河道已被纳入“三河一渠”治理范围,并已开始施工作业。

  同样,借助“五道五治“、“违建清零”、城中村改造的东风,拆违治乱在北石槽、北董、柏后、新华等城中村纷纷推进,一批批“违建”被夷为平地,一家家废品“堆场”被快速清理。在春夏之交,赶在高温天气来临之前,相关部门摸排到的153家废品收购站全部实现了“退城”。

  作为此次“四退城”的重点区域,西街街道办事处的辖区内不但有12家废品收购站,而且还有27家石材加工点、24户养殖户,更有18家牛羊屠宰户及一个集圈养、宰杀、销售为一体的牛羊肉市场。其中,手工作坊式屠宰已经有600多年的历史,屠宰户祖辈以此为生,市场自发而成,人们也大多习以为常。要改掉这个“老传统”的难度是可想而知的。

  为了使西街“屠宰退城”工作不拖“四退城”的后腿,区委、区政府出台了专项退城方案、成立了专项工作组,设立专项办公室,而且在大量调研的基础上制定了“三步走”退城思路,以保证“屠宰退城”工作的有力有序开展。

  全面宣传、深刻座谈,推动屠宰户的生产方式和生活观念转变是“屠宰退城”工作的第一步。干部走家入户下达退城告知书,发宣传单、讲政策,工作组组织屠宰户深入座谈,并动员亲戚朋友、周边邻居为其做思想工作,力争依法推动、用情打动屠宰户并得到其理解与支持。在入户过程中,部分屠宰户情绪还很激动,不愿签订责任书,不愿商讨补贴方案,为了使工作不掉队,社区干部三番五次做工作 ,工作组和街道组织18户牛羊屠宰户到郊区雄丰公司实地参观,现场观摩牛羊屠宰现代化流水线,让他们切身感受手工作坊的落后,同时分管该项工作的区政府副区长邢张朋坐镇西街街道办事处,率队就政府的补贴政策、屠宰的收费标准、雄丰的配送方式等与屠宰户展开探讨,直到屠宰户从内心认识到退城的重要性和必要性。

  经过深入有效的工作,6家屠宰大户先期进入雄丰公司试运行。区农林委、街道工作人员每天早晨4点就到牛羊肉市场和雄丰公司查看屠宰情况,并全程参与,根据实际运行情况确定了具体的补贴标准和实施方案。看到入驻户的收益未减,还得到政府的补偿与大力支持,原本持观望态度的另外12家屠宰户也主动要求进入雄丰公司。为了巩固“退城”效果,我区组织街道对铜锅街的牛羊肉屠宰市场进行了整治,拆除羊圈、粉刷墙面、冲洗地板、增设货架,禁止市场内一切屠宰行为,将该屠宰市场改造为一个标准的牛羊肉交易市场。同时,执法部门加大了私屠滥宰的打击力度,从源头上严防反弹。如今,夜晚规范屠宰,白天合法交易,屠宰户经营得安心、群众消费得放心、政府管理得省心。至此,艰辛的“屠宰退城”工作终于促成了“三赢”格局。

  正当“屠宰退城”在西街取得全面胜利时,“养殖退城”在英中、五马、延南等重点街道也有了实质性“突破”。

  2017年9月4日晚深夜,英中街道党工委书记郜志平带领街道、菜场工作人员奋战8小时,至凌晨3点时,该街道新华菜场果园养殖区第一家退城的15头奶牛全部装车并成功“退城”。这也为该片区13户养殖户下一步的整体“退城”探出了路子。

  新华菜场果园养殖区形成于上世纪末,而且经过近20年发展,果园养殖区已成为城市中心区域的一处较大的养殖区,加之地处城市中心,奶产品在第一时间就能全部销售,所养奶牛的经济价值很大。因此,“退城”难度是可想而知的。在“退城”攻坚行动中,英中街道按照区委、区政府的要求,给养殖户“算清三笔账”。即:“算清政策账、赢得理解,算清法律账、认清形势,算清生活账、和谐退城”,在大量宣传、排查、走访的基础上,英中街道通过召开禁养座谈会,由驻街道律师为养殖户讲解环保法和禁养令,让养殖户明白自己作为无证经营者,如果不能按时“退城”将依照法律受到惩罚。接着联合环保局、农林委、太东派出所、综合执法大队等,为养殖户下达“退城”执法文书,使其感受到违法养殖的压力。与此同时,为了切实解决养殖户退城之后的生计问题,街道组织专人对周围县区的10余个养殖场进行考察。在得知武乡养殖场符合市区供奶条件后,街道领导亲自带领养殖户到武乡实地查看养殖场地,往返5小时,凌晨2点才回到市区。干部们的躬身行动使养殖户深受感动,态度有了明显转变,开始主动支持、积极商谈,并形成了“养殖场+养殖退城户”新型合作模式,即武乡养殖场为退城户提供新鲜牛奶,退城户利用积攒的客户源为其送奶,这一方式让养殖户退城后的生活有了着落,大家纷纷赞同。“三账”齐算,疏堵结合,该片区的退城工作在短时间内有了突飞猛进。至目前,13户养殖户已经全部退城,10月2日,区政府组织综合执法、街道等对“退城”后腾出的建筑进行了拆除,一次性腾退土地25亩。

  像英中街道一样,延南、西街、五马街道等也纷纷根据区委、区政府的安排,坚持为养殖户“算清三本帐”,积极组织外出考察,开展风险评估,因地制宜、因户施策,开拓创新,扎实推进养殖退城。至9月底,全区十个街道 143户养殖户基本实现全部“退城”,数以万计的牛羊、猪鸡“围城”的历史画上了句号。

群众点赞“四退城”

  “绿水青山就是金山银山”。“四退城”工作是城区贯彻落实习总书记关于生态文明建设重要讲话精神的具体行动,其取得的全面成功,不仅有力地保护了上党古城的蓝天绿水,保护了自己的美丽家园,而且也赢得了群众的一致点赞。

  “四退城”工作取得的成功,是区委区政府科学决策的结果,是全区上下艰辛工作的硕果,积极构建长效机制,进一步明确责任主体,细化分工,强化执法,认真开展退城整治“回头看”,严格责任追究,区委区政府正以前所未有的力度,坚决严防“退城”工作反弹,坚决维护“退城”工作成果。

  “四退城”工作, 退走的是落后,保护的是美丽,实践的是革新,体现的是为民。面对群众的新期盼,面临工作的新挑战,城区全体党员干部将在区委、区政府的坚强领导下,继续发扬“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的精神,勇于改革创新、果敢应对挑战、善于攻坚克难,以实际行动贯彻落实党的十九大精神,坚决打赢“环保攻坚战”,保卫我们的“长治蓝”。

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