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去产能下的山西担当——供给侧结构性改革一年间(上)
2016年12月12日 14:08    山西日报

  2016,中国供给侧结构性改革元年。

  这一年,变革中的山西在全国率先启动供给侧结构性改革,革故鼎新、步履铿锵,以新的发展理念为山西确立方位、引领方向。

  这一年,困境中的山西坚决贯彻落实中央决策部署,坚定不移推动煤炭去产能减产量,全力以赴推动山西经济转型升级,以新的思路为山西标明路径、擎画远景。

  这一年,在全面推进的供给侧改革“开幕大戏”中,山西的角色闪亮而光辉:

  ——10月,山西2016年度煤炭去产能提前圆满收官。关闭25座煤矿,退出煤炭产能2325万吨,居全国第一。两万多煤矿工人在恋恋不舍中挥别老矿,奔赴新的岗位。内外公论,此番山西煤炭去产能在全国力度最大、贡献最多,直接扭转了全国的煤炭供求关系。

  煤炭的品格就是山西的品格。48岁的杨殿英是山西焦煤西山煤电白家庄煤矿工人,他直言:“煤矿养育了杨家两代人,过去为了国家挖煤,现在为了生活转岗。煤矿的传统就是顾大局、讲奉献。”山西百万煤矿人,以坚决的行动为山西担当作出最佳注解。

  责无旁贷、态度坚决、自我加压。煤炭供给侧结构性改革一年间,山西担当从未像现在这样决绝、这样勇毅、这样一往无前!

  义无反顾,主动担当

  这是一种使命,,更是全国一盘棋下的山西责任

  适应引领经济新常态,推进供给侧结构性改革,在山西重点是积极推进煤炭供给侧结构性改革。

  煤的问题一直是山西最大的省情,煤炭牵一发而动全身。新中国成立以来,煤炭一直是山西对国家的责任,自始至终,初心不改。煤炭总是燃烧自己温暖世界。

  暴雪、冻雨、低温……2008年一场罕见的雨雪冰冻灾害,袭击我国南方大部分地区。南方灾区需要煤,电厂需要煤。我省煤炭企业开足马力,千方百计多产煤、多供煤。同煤集团宣传部部长赵历书给记者讲了当时的一个故事:“我们的塔山煤矿实行三班倒,一天采出3万多吨煤,直接运往南方。国家领导人慰问时,矿工们干劲十足地表示,一定完成好这个光荣任务,为国分忧、为国出力,请党中央放心。”

  改革开放三十年,中国高速发展需要能源动力之时,山西煤炭“点亮全国一半的灯,烧热华北一半的炕”。从1949年到2014年,山西累计生产煤炭160多亿吨,70%对外输出支援全国。而今,全国煤炭产能过剩,需要去产能、减产量之时,山西义无反顾,主动担当,压产减能。

  这是一种使命。国家煤炭去产能的大背景下,山西坚决贯彻落实中央政策,不折不扣地执行。从全国看,今年以煤炭和钢铁两个行业作为化解产能过剩的切入点,意味着全面化解产能、实现企业转型升级的大幕已经拉开。省委、省政府将深化煤炭供给侧结构性改革作为今年的重点工作,从顶层设计入手,专门成立“煤炭供给侧结构性改革方案调研起草组”,将煤炭去产能与煤炭行业全面改革结合起来,举全省之力做好煤炭这篇大文章。

  这是一种责任。不惜牺牲局部利益,负起在全国一盘棋的山西责任。国家从2016年开始用三到五年时间,退出产能5亿吨左右。此时,山西煤炭行业处于历史上少有的困难时期,煤矿企业从业人员多、历史包袱重。山西要在5年内退出产能1亿吨以上,安置职工达到11万人。无论是煤炭去产能的数量,还是煤矿工人的安置,山西都挑起了中国的大梁。其间压力之重、困难之大,可想而知。

  这是一种担当。山西自我加压,义无反顾,主动承担。山西提出,根据市场需要,主动压产减量,严控新增产能,将有效化解过剩产能作为这次煤炭供给侧结构性改革的“当头炮”。

  “我们焦煤今年要关闭7座煤矿,是全省关闭煤矿最多的企业,去产能490万吨,安置职工5000多人。”山西焦煤集团计划发展部部长王寿宾称,“每关一个矿,就相当于一千多号人的饭碗没了,需要千方百计寻找一千多个工作岗位,那是真难。”

  这也是一种机遇。通过改革创新为山西经济转型拓展空间,促进产业转型升级,势在必行、行必有成。我省陆续推出“煤炭20条”、煤焦公路运销体制改革、煤炭行政审批制度改革、煤炭资源市场化配置改革、煤炭管理体制等一系列改革措施。此次煤炭供给侧结构性改革将煤炭改革全面引向深入,通过以去产能为核心的全方位改革,让煤炭行业闯过严冬、打开新局。

  综合观察,山西此次煤炭供给侧结构性改革,有三大特点尤为突出。其一,山西坚决贯彻以习近平总书记为核心的党中央的决策部署,煤炭去产能,不含糊、不打折,山西带头干、顾全大局地干、不怕自我牺牲地干,山西旗帜鲜明、态度坚决,向党中央做出去产能1亿吨以上的重大承诺;其二,煤炭去产能,是痛苦的过程,更是孕育希望的过程,将给山西换来巨大的生机、活力和动力。将实现从落后到先进、从劣势到优势、从违法到合法、从政府主导到市场主导的转变,化蝶重生;其三,煤炭全行业参与推动,标本兼治、综合施策。山西所有的煤炭企业都要参与改革转型,所有的煤矿工人都可能承受改革带来的压力和挑战。

  山西在此背景下进行煤炭供给侧结构性改革,既要勇于担当,还要勇于舍弃,更要有一股放开手脚、冲破羁绊的闯劲,迎难而上、愈难愈进。

  标本兼治,综合施策

  压产减量,五年去产能1亿吨,力推煤炭行业全面深化改革

  以新的发展理念和供给侧结构性改革的思维来看山西煤炭,需要解决的是煤炭供给侧和去产能的问题。

  山西大学经济学教授杨军认为,山西经济的困局有需求侧的问题,但主要的病根在供给侧,要害是“结构性”,产业结构“一煤独大”,要素结构过多依赖资源投入等等,不适应市场需求结构变化。

  山西煤炭去产能,关键是看怎么办、怎么干。4月25日,省委、省政府正式发布《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》。这是山西煤炭史上的一件大事,更是山西发展史上一次影响深远的重大决策。

  我省态度鲜明地提出,5年内退出产能1亿吨以上,严控增量、消化存量,杜绝超能力生产,主动减量化生产,立足“安全、高效”,提高安全生产水平,严格限制开采高硫、高灰、低发热量煤炭,加快现代化矿井建设步伐,提高综采水平,实现减人增效。

  山西煤炭此番去产能,绝非“为去产能而去产能”“为减产量而减产量”,而是将煤炭产业作为一项复杂的系统工程来考量。深入观察《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》发现,山西煤炭各项改革是步步为营,综合施策,标本兼治,革命兴煤,打出一通去产能、全面深度改革的“组合拳”。

  参与文件起草的省政府研究室梁敬华主任说,我省煤炭供给侧结构性改革核心内容有四:其一,从全行业发力,继续引深推进煤炭革命;其二,突出结构性改革,着眼于标本兼治、远近结合,提高煤炭行业、企业的竞争力;其三,坚持综合施策,充分发挥改革的集成效应;其四,确保稳定大局,千方百计做好就业保障、转岗培训等民生工作。 2016年,省政府与国家部际联席会议签订了目标责任书。根据目标责任书,“十三五”期间,我省煤炭行业在扣除国家认定的先进产能后,产能退出率不低于12%,其中:2016年关闭退出和减量重组减少煤矿21座,退出能力2000万吨。

  山西紧急行动起来,去产能、减产量、保增长。今年3月,省政府就下发了8号明电,在全国率先提出了全省所有煤矿严格执行276个工作日的要求,率先实行了减量化生产。省政府下发通知,把去产能任务分解落实到市、县和企业。省领导小组和有关市政府、企业负责人逐矿签订了目标责任书,进一步细化任务、明确责任。

  我省进一步提出,2020年前原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目,在“十三五”期间煤炭总产能“只减不增”。严格落实国家有关要求,严禁超能力、超强度、超定员生产,并组织在全省开展违法违规建设项目清理专项行动。

  省内七大国有煤炭集团步调一致,承担应有的责任和义务,扎实推进煤炭去产能。8月3日,山西焦煤集团与省政府签订《目标责任书》;8月8日,山西焦煤与各煤炭子公司、关闭退出矿井逐一签订了《目标责任书》,明确时间节点和进度安排。

  同煤集团成立了债务清算、职工分流安置、矿井撤退关闭、安全、维稳、综合协调、股权处理、档案等8个工作组,制定责任清单,层层分解责任、层层压实,各项工作顺利推进,特别是分流职工已全部安置。

  阳煤集团发展计划部祁建强告诉记者:“去产能工作中,阳煤集团狠抓资金保障、队伍保障、材料保障‘三个保障’,落实关闭矿井主体责任、包矿领导协调责任、安全稳定社会责任‘三个责任’,确保矿井关闭有序推进、安全管控措施有效落实。‘十三五’期间,阳煤要去产能1700多万吨。”

  煤炭供给侧结构性改革,事关山西发展稳定大局。一系列重大举措的开展,有效巩固了煤炭行业化解过剩产能的阶段性成果,为促进煤炭行业企稳回升脱困发展奠定了良好的基础。

  真抓实干、真去实退

  提前超提前超额完成去产能年度任务额完成去产能年度任务,,带动山西经济回暖向好

  9月24日,全省首座煤炭去产能关闭矿井——赵屋煤业永久性关闭。在隆隆的机械轰鸣声中,晋能集团所属矿井——赵屋煤业的风井、主井井架被吊车徐徐吊起,缓缓放置于一旁的空地上,随后铲车挖开井口,进行了填埋并用混凝土封闭,井口旁边竖立起一块刻有“矿井永久性关闭”标识的石碑,石碑上详细记录着相关信息。就在同日,晋能集团所属另一座矿井——永丰煤业也实施了永久性关闭。至此,晋能集团完成煤炭去产能矿井关闭年度任务,产能减少120万吨。

  截至10月底,今年确定的25座煤矿已全部停产关闭,并完成省内钢铁、煤炭去产能验收工作,比国家要求提前1个月完成。全年退出煤炭产能2325万吨,居全国第1位。山西供给侧结构性改革取得明显成效,为全省发展注入活力。

  11月26日,在国家钢铁煤炭化解过剩产能验收抽查组的专题通报会上,国家相关负责人对我省去产能工作给予高度评价:“高度重视、组织有力;真抓实干、真去实退;程序齐全、验收完整。”

  煤炭去产能和减量化生产成效不断显现。1月-10月,全省规模以上原煤产量下降15.7%,超过全国5个百分点;10月末,全省煤矿企业库存3084万吨,比9月末减少491万吨,比年初减少1906万吨,下降38.19%,为全国煤炭市场供求关系改善作出了突出贡献。

  随着煤炭行业去产能一系列措施的施行,近期煤炭价格出现持续上涨,山西煤炭销售收入呈逐月增长态势,由2016年初的128亿元增加到10月份的261亿元,10月份同比增速由负转正,结束了我省2014年初以来的持续负增长态势。

  省经信委主任张华龙对记者说,由于煤炭价格的上涨,我省的煤炭企业经营状况得到逐步改善,9月份,山西煤企实现扭亏为盈,全行业结束了连续26个月亏损的局面。

  山西经济也随着煤炭去产能的全面推进,呈现出低位企稳、逐步向好的态势:9月、10月全省工业分别增长3.6%和3.9%,前10月累计增速由负转正,同比增长0.4%,结束了自2015年2月以来的下降趋势。在供给侧改革带动下,全省经济下半年好于上半年已成定局,为明年进一步好转打下了坚实基础。

  与此同时,去产能减产量给山西也带来了调结构、增效益、换动能。

  经济结构有所优化。前10月,战略性新兴产业投资完成5470.9亿元,增长9.8%。全省非煤产业增加值占比已达57.1%,同比提高4.6个百分点。工业品产销率达95.77%,工业产成品库存下降12%。

  发展动力明显增强。我省创立了新动能培育专项资金,力求突破核心关键技术,催生产业变革。38家国内外一流煤基低碳研发机构进驻山西,进行科技创新。万名干部入企服务活动,解决了94%的问题,建起了新型政企关系,极大提升了实体经济的发展信心。

  实践证明,供给侧结构性改革具有强大的生命力,是山西应对经济困难、加快转型发展的治本良策。山西正跳出以往“市场好时无暇调整、市场差时无力调整”的怪圈,彻底摆脱对煤炭的过度依赖,以能源结构优化促进工业转型升级。

  改革,总能穿透迷雾,引领前行的方向。当前山西,正以省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,凝聚奋进力量、坚持奋斗目标,以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当,积极应对各种困难和挑战,殚精竭虑办好山西的事情。只要我们牢固树立新发展理念,强化改革思维,坚定不移地推动供给侧结构性改革,山西定能走出一条资源型省份创新驱动、转型升级的新路子。

责任编辑:石磊
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