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    山西太原出台意见:“民告官”案名正言顺可和解

    2008年12月30日 10:12

      中新山西网12月30日电 太原市《行政诉讼和解指导意见(试行)》将在2009年1月1日试行,今后,太原市范围内将名正言顺地用调解来解决“民告官”案件,化解官民矛盾。

      半年争议一周解决

      太原市中级人民法院行政审判庭庭长赵晋虎介绍说,作为2008年政法系统创新课题之一,太原市今年5月首次将行政诉讼和解制度引入案件审理中,仅一周时间就审结了一起行政诉讼案。

      去年9月,高某从金某的汽车租赁公司租了一辆捷达轿车。当年12月22日,因高某所租车辆违章,被交警部门扣押,高某不知去向。金某向交警部门提供了租赁合同,要求交警部门放行车辆,但因该车登记手续有问题,交警部门拒绝放车。双方交涉4个月,均没有结果。交警部门扣押车辆4个多月,早已超出行政处罚规定的期限。

      2008年4月16日,汽车租赁公司一纸诉状将交警部门告上法庭。5月6日,太原市中级人民法院正式立案。法官结合以往此类行政诉讼案件的审理情况,反复斟酌,决定引入和解制度来解决此次行政诉讼纠纷。5月9日,中院将原被告双方召集在一起进行了调解,在登记的车主也到场的情况下,双方当事人认真听取法院意见,消除了误解和隔阂。5月12日,原被告双方达成了书面和解协议,交警部门放行车辆并免除了车辆扣押期间所产生的存车费,租赁公司则放弃了赔偿诉讼请求,一起僵持了近半年的行政诉讼争议仅用一周得到圆满解决。

      最近一起状告省政府的行政案件,也由太原市中院成功运用和解手段审结,12月11日法院收到内容为“我与申请复议的马某之间的纠纷已经和解,与山西省政府的行政争议已不存在”的撤诉申请。赵晋虎说:“此案和解,不仅解决了行政争议,也化解了当事人双方的民事争议,充分体现了行政诉讼和解的现实意义。”

      半年化解13起“民告官”案件

      由于现行的《行政诉讼法》明确规定法院审理行政案件不适用调解,太原两级法院虽然在处理行政案件时也采用了和解的办法,但是整体状态是“羞答答的玫瑰静悄悄地开”。太原市中级人民法院副院长郭旗说,法院一直不敢明确公开地对外宣称是在进行和解或是调解。

      “在结案方式上五花八门,有的法院庭下和解,有的则让当事人在庭外自行和解;有的案件和解后,要求原告撤回起诉,有些案件则在当事人和解后裁定终结诉讼。这在客观上造成了行政诉讼和解的不规范、不严肃和不统一。”郭旗说。

      郭旗表示,《行政诉讼和解指导意见(试行)》出台,就是要在太原市范围内名正言顺地将和解制度全面引入行政诉讼中,使其成为一种化解官民矛盾的必要手段。

      事实上,行政诉讼和解是太原市政法委今年5大创新课题之一,在对《行政诉讼和解指导意见(试行)》进行起草、修订的过程中,太原市两级法院就已经运用和解手段开展工作。郭旗说,半年来共有13起行政诉讼案件运用和解手段得以解决。

      太原政法委常务副书记杨万生说,《行政诉讼和解指导意见(试行)》出台,标志着由课题研究转入制度实施,这就要求提高法官能力,防止因工作不当激化矛盾,同时和解时邀请人民调解员参加。

      和解缩短办案周期

      “状告交警的案子从受理到达成和解,用了不到10天时间。”赵晋虎说,以往办理行政诉讼案件,被告在接到诉状10日内,要向法院提交答辩状和证据,法院将被告的答辩状递送给原告,确定开庭日期后,进入法庭调查、辩论、合议、判决等程序,至少需要2—3个月时间。而引入和解制度后,办案周期相比过去大大缩短。

      据赵晋虎介绍,太原市两级法院每年约受理行政诉讼案件200起,其中的上访率达到3%—5%。这样通过裁定或判决的相当一部分案件,都无法做到案结事了。

      “现在,进入法院行政诉讼的案件,全可通过和解结案。”赵晋虎表示,今后,法院将和解作为行政案件审理的必经程序,在法院的主持参与下,当事人双方通过沟通、协商,对行政争议达成书面协议,真正做到便捷、公正。

      “行政诉讼调节,不仅能够有效缓解双方的对抗情绪,有助于息诉罢访,达到法律效果和社会效果的统一,而且有利于消除行政机关对法院司法审判的抵触情绪,减少地方行政干预,减轻法院压力,提高司法效率。”赵晋虎说。

    编辑:任丽娜】
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