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    在阵痛中顽强奋起 山西省财政全力助推节能减排

    2008年12月25日 12:08

      人说山西是个好地方,县县有煤,镇镇有矿——这是山西的荣光。

      “挖了一山煤,流了一河水,冒了一股烟,留下一堆灰”——这是山西的阵痛。

      面对前所未有的环境困局,三晋大地发出了同一个呼声:“要经济增长更要碧水蓝天;要发展更要科学的发展!”凤凰涅槃,浴火重生。山西,正以腾笼换鸟的理念、壮士断腕的决心、亮剑治污的行动,加大财政投入,全力推进节能减排攻坚战。

      今日之山西,在阵痛中艰难转身,顽强奋起。

      腾笼换鸟:环境困局中求突围

      自1978年山西被确定为全国能源重化工基地距今已30年。这30年中,山西人见证了一个能源巨人的崛起,同时也感受着三晋大地的苦恼。

      作为全国最大的能源重化工基地和老工业基地,山西生产了全国所需的1/4的煤、2/5的焦、1/17的火电。全省一年消费原煤2亿多吨,约占全国的1/10。以煤炭、电力、焦化、冶金等高能耗、高污染产业为主的重工业产值占全省工业总产值的85%以上。

      仿佛不经意间,从长城内外到漳河两岸,从太行山上到吕梁山下,处处煤田林立,时时浓烟滚滚……三晋大地,难以承载环境污染之重。

      这是一组曾令山西人忧心忡忡的数据:2005年,山西省单位工业增加值能耗高达6.57吨标准煤/万元,排全国第二位;单位GDP能耗为2.95吨标准煤/万元,排全国第四位;连续三年,在全国113个污染严重的城市考核中,山西有7个城市名列其中,临汾、阳泉、大同位居榜单前三位。

      环境污染严重,资源过度开发与破坏,成了山西经济和社会发展的“短板”和“瓶颈”。

      面对脆弱的环境,山西省猛然觉醒,并痛下决心:不能要污染的、不可持续发展的、表面上好看的GDP,一定要在保护好环境和资源的基础上解决好发展问题。省委书记张宝顺多次强调:“一定要清醒地认识到,如果不下决心解决环境问题,经济发展将难以为继,以人为本将难以落实,‘和谐山西’将难以实现,子孙后代将难以原谅。”如今,这句话已深深地刻在了山西省各级领导干部的脑海中。

      知耻而后勇。山西省践行科学发展观,确立了环境优先的发展方向。以节能降耗、治污减排为突破口转变经济发展方式,提高经济增长质量,成为山西省委、省政府压倒一切的战略决策并贯穿到每一项工作中。从节约资源中求发展,从保护环境中求发展,从建设生态中求发展,山西给自己定下了一道比全国高出5个百分点的硬杠杠:省“十一五”规划提出,到2010年,在地区生产总值年均增长10%的同时,单位生产总值综合能耗要下降25%,污染物排放下降40%。

      山西省财政更是大幅增加投入,全力支持节能减排,从2007年起,每年省级财政投入20多亿元专项资金,助推节能减排,发展循环经济,淘汰落后产能。省财政厅厅长郑建国在接受本报记者采访时表示:“环境不是我们赖以发展的资本,而是我们必须计算的成本。我们一定要不折不扣地贯彻落实科学发展观,把节能减排作为当前公共财政建设的重要内容来抓,走可持续发展的路子。”

      壮士断腕:科学发展与利益短视的较量

      在山西采访,记者听到最多的一个词就是“壮士断腕”。山西节能减排的一项重要举措,就是淘汰高耗能、高污染的落后产能。张宝顺强调:“要把‘改造’与‘淘汰’作为深化产业结构调整的第一路径。”

      “壮士断腕”在这里不仅是一个形象化的成语,而且有一些强有力的数字作支撑。2008年,山西省再次关停淘汰钢铁、电力、焦化、水泥、电石、铁合金等行业的落后产能。其中:钢铁行业1298万吨,电力行业52.2万千瓦时,焦化行业1075万吨,水泥行业396.1万吨。

      也正是在这一年,山西省万元地区生产总值能耗完成下降5.6%的目标;截止到10月23日,山西省11个重点城市建成区环境空气质量二级以上天数累计达到3034天,比去年同期增加267天,提前两个月零9天实现了省政府年初承诺的为人民群众办好十件实事之一的“11个重点城市环境空气质量二级以上天数稳定达到3000天以上”的目标。

      山西省经委主任洪发科告诉记者,到“十一五”期末,全省煤矿数量将由9000多个减少至2500个之内;对不符合产业政策的生铁、粗钢产能要淘汰6600余万吨,小火电要淘汰267万千瓦、小机焦要淘汰1800万吨、小水泥要淘汰1530万吨,电石、铁合金要淘汰80万吨。

      这是一个何等的力度!这样的力度又意味着什么呢?山西省财政厅经建处副处长常锦全告诉记者,一是意味着山西经济正朝着科学发展的方向前行,统筹兼顾,以人为本。二是意味着山西经济结构调整正逐步加快,“一煤独大”的格局正在打破。三是意味着GDP总量和财政收入的减少。据估算,山西仅2007年纳入落后产能计划关停的高耗能、高污染企业,其GDP总量达1000亿元,占到全省去年GDP总量的五分之一,影响当年财政收入减少几十亿元。

      放弃暂时的经济增长速度,坚决推进产业升级和产业转型——生死抉择面前,山西交出了一份合格的答卷。

      据了解,在山西,淘汰落后产能不仅仅是由经委孤军奋战,而是在省政府的统一领导下,成立了淘汰落后产能工作领导小组,财政、发改委等有关部门共同参与。各部门分工明确,责任到人,建立了有效的分工与协作机制。省政府提出的要求是:关停淘汰名单公布一个月内,对不按规定按期关停的落后项目,采取“五停”强制措施,即停电、停水、停贷、停运、停原材料供应;三个月内,工商、煤炭、安监、国土、环保等部门负责吊销有关证照;纪检监察部门制定了相关的党纪政纪处理制度,公检法等部门出台了相关的刑事责任追究制度。

      为增强淘汰落后产能工作的透明度,山西省有关部门制定了各个行业的淘汰标准,包括证明标准、技术标准、环保标准等,坚持标准先行,一把尺子,一视同仁,依法行政。为保证关停任务落实到位,省政府出台了《节能目标责任制评价考核办法》,把资源环境列入对各级政府的政绩考核体系,对高耗能行业淘汰落后产能工作实施了严格的领导干部问责制,明确各市市长为第一责任人,并与各市签订了关停和淘汰落后生产能力目标责任书,年底兑现,对不能完成任务的,追究有关领导责任,一票否决并进行区域限批。去年以来,在“环保问责风暴”中,山西对在淘汰落后产能工作中行动迟缓、效率不高、行政不作为的多名干部进行了公开处理,许多官员因此受到了从通报批评到撤职降级的党纪政纪处分。

      据悉,为建立淘汰落后产能退出机制,山西省政府还专门出台了办法,由省财政筹集安排资金建立淘汰落后产能专项补偿资金,专项用于淘汰落后产能企业的经济补偿,以及对拒不按期淘汰落后产能企业的强制拆除费、场地平整费、植被恢复费等方面的补助。实行早淘汰多支持的原则,对提前一年完成淘汰落后产能任务的企业,在确定支持额度的基础上,再增加10%作为奖励;提前两年完成淘汰落后产能任务的企业,在确定支持额度的基础上,再增加20%作为奖励;没有按期完成淘汰落后产能任务的企业不安排补偿资金并强制拆除。对由于淘汰落后产能影响财政收入20%以上的县(市、区),省财政通过转移支付给予适当补助。

      亮剑治污:三晋大地再造碧水蓝天

      站在地处吕梁市北城区的吕梁热源厂房前,令记者难以置信的是,这项总投资达2.55亿元的宏大工程,仅仅用了不到200天的时间便宣告竣工并投入使用,堪称“吕梁速度”。更令人称奇的是,从“户户点火、处处冒烟”到集中供热,从1000余根小烟筒到1根大烟囱——该工程的实施,每年可节省标煤5万余吨,减排烟尘8000余吨、二氧化硫2600余吨。

      作为革命老区和全国18个集中连片的贫困地区之一,近年来,吕梁市依托其丰富的煤、铁、铝等资源,加大项目开发力度,经济驶入快车道,增幅连年名列山西第一。但与此相伴的,则是矿产资源浪费严重、污染物排放总量居高不下等严重的生态环境问题。摘掉“穷帽子”的吕梁,又戴上了高耗能、高污染的“黑帽子”。2007年1月10日,吕梁市被国家环保总局宣布为首批实施“区域限批”的几个城市之一。这让陶醉在经济快速增长之中的吕梁猛然惊醒。于是,一场声势浩大的环保攻坚战在吕梁拉开帷幕。吕梁市将2007年、2008年确定为环保攻坚年,连续打响四场战役,累计取缔关停各类落后工艺土小企业702户,完成停产治理和限期治理企业254户。自去年以来,吕梁二级天数在全省各地市中稳居第一。

      “坚持科学发展,摒弃高耗能、高污染的发展模式,调整经济结构,不仅没有影响反而促进了经济的发展。今年前11个月吕梁市财政总收入突破158.36亿元,总量跃居全省第二位,高于全省平均增幅29个百分点,进度与增幅均列全省第一位。这真是‘泼出一桶水,换回一桶油’!”吕梁市财政局局长阎建科颇为感慨地告诉记者。

      在山西,体会到“区域限批”阵痛的,吕梁不是第一家,也不是惟一的一家。山西第一经济强县河津市也曾领到了省环保局的“红牌”,受到“区域限批”制裁。近两年来,山西省环保局先后共对15个县实施了“区域限批”。

      “节能减排,直接关系到山西经济社会的可持续发展。实践证明,节能减排的顺利推进,需要真正发挥环保‘第一审批权’的长效作用。”说这话时,山西省环保局局长刘向东语气坚决。据介绍,山西省已颁布《生态功能区划》,将全省国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来的人口分布、国土利用和城镇化格局进行经济布局。规定新建项目实行严格的环境容量总量控制和生态区划制度。目前,全省所有县区均完成了环境容量核定。为将“事后”变为“事前”,山西省抬高建设项目准入门槛,除了推行“区域限批”外,还实行了“企业限批”、“流域限批”和“行业限批”制度,坚决控制高耗能、重污染项目。

      “蓝天碧水”工程是山西省委、省政府为从根本上改善环境状况、切实提高人民群众生活质量而作出的一项战略决策。其实施范围涵盖全省11个重点城市和32个县市,国土面积占全省的37.11%,二氧化硫排放量占全省的79.28%,化学需氧量排放量占全省的93.65%。为对“蓝天碧水工程”的实施提供有力的资金保障,山西省财政厅拨付了9749万元的专项资金用于全省范围内的49个污染治理项目。这些资金同时还带动了16.6亿元社会资金投入全省的环保领域。

      汾河是山西的母亲河,全长716公里,流域涉及山西6市40个县,人口占全省总人口的38%,GDP占全省的50%。治理汾河事关山西的发展大局和沿河群众的切身利益。2008年5月23日,山西省召开动员大会,决定举全省之力,实施汾河流域生态环境治理修复与保护,重现“汾河流水哗啦啦”的美好画景。山西省财政厅在牵头组织省国土、经委、建设、环保等部门实地调研测算的基础上,安排相应配套财政资金1.6亿余元,并出台了支持汾河生态保护治理修复的若干财政政策。目前,全省已完成汾河流域工业企业全面清理,清理汾河3公里范围内重点企业490家。

      一系列刚性治污措施的推行,使山西重现碧水蓝天。2008年,山西提前1个月完成了11个重点城市空气质量二级以上天数当年增长5%的目标任务。前11个月,全省11个省辖市建成区的二级以上天数累计达3423天,比去年同期增加313天。

      “摒弃不顾资源环境生态代价单纯追求发展速度的做法,加快建设资源节约型、环境友好型社会是我们这一代人应有的贡献。”山西省委书记张宝顺说。

      来源:中国财经报;解希民、郭中、王玲

    编辑:任丽娜】
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