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    山西经济工作:加大投资确保增长优化结构改善民生

    2008年12月21日 08:48

      中新山西网12月21日电 全省经济工作会议于12月19日至20日在太原召开。会议全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央经济工作会议精神,总结2008年经济工作,分析当前形势和任务,安排2009年经济工作。省委书记张宝顺,省委副书记、代省长王君作重要讲话。省领导薛延忠、申联彬、任泽民、申维辰、金道铭、李小鹏、方文平、李政文、杨安和、靳善忠、谢克昌、郭海亮、王雅安、牛仁亮、胡苏平、陈川平、张平、郭良孝、韩儒英、周然、李雁红、李潭生、卫小春、刘滇生等出席会议。

      会议认为,今年是贯彻落实党的十七大精神迈出坚实步伐的一年,是科学发展观更加深入人心的一年,是发展思路不断完善、工作取得新的突破的一年,是人民群众得到更多实惠的一年。一年来,在党中央、国务院的正确领导下,全省上下深入贯彻落实科学发展观,按照走出“四条路子”、实现“三个跨越”的思路,围绕由资源依赖型向创新驱动型转变,着力推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化,着力推进“五大惠民工程”,全省呈现经济保持增长、结构趋于优化、效益稳步提高、民生继续改善的基本态势。千方百计为国家提供能源服务,举全省之力搞好抗震救灾和对口支援工作,同心同德为办好“绿色奥运”“平安奥运”作出应有贡献。省委作出转型发展、安全发展、和谐发展的重大决策,进一步明确了全省科学发展的主攻方向。

      会议强调,宏观经济环境的重大影响与自身的结构性矛盾相互交织,全省经济出现多年来少有的大幅度下滑。我们要坚定信心、因势利导、积极应对,把思想和行动统一到科学发展观的要求上来,统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来,统一到中央决策部署上来,牢牢掌握经济工作的主动权。明年经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央经济工作会议的部署,着眼于实现转型发展、安全发展、和谐发展,紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务,在扩大内需、增加投资、创新创业、节能减排、城乡统筹、抓好“三农”、改善民生、改革开放等方面取得新进展,推动经济结构优化,加快发展方式转变,增强发展活力和动力,保持社会和谐稳定,实现经济社会又好又快发展。

      会议强调,着眼于经济发展处于调整和转折期的特点,要把握好以下几个问题:一是正确处理挑战与机遇的辩证关系。要把困难估计得更充分一些,把应对措施考虑得更周密一些,注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇,在逆境中发现和培育有利因素,牢牢把握工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的趋势,更好地利用国际国内两个市场、两种资源,在复杂多变的形势下赢得发展先机,努力有所作为。二是努力实现促进增长与调整结构的有机结合。把扩大投资建立在优化结构与增强后劲的基础上,把发展重心和全省力量集中到调整经济结构上,通过这一轮投资高潮形成新的经济增长点和竞争优势,实现转型发展的新突破。三是切实做到当前增长与长远发展的内在统一。多办打基础、谋长远、强根本的事,加快解决制约影响我省发展的瓶颈问题,坚决防止新一轮高耗能、高污染、低水平重复建设,特别是要大力发展社会事业,创优投资发展环境,加强生态环境保护,处理好城乡、城矿、村矿关系。四是科学把握政府推动与市场机制的双重作用。充分发挥政府出台政策、加大公共支出的作用,最大限度撬动社会投资,引导各类发展要素向薄弱环节和重点领域聚集。消除制约扩大社会需求的体制性机制性障碍,发挥好市场在资源配置中的基础性作用。五是确保实现深化改革与社会和谐的相互促进。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点,把扩大就业作为保增长、调结构、促改革的结合点,统筹协调各方面利益关系,维护人民群众的合法权益,通过深化改革促进和谐发展,通过和谐社会建设为改革发展创造良好环境。

      会议指出,要以转型发展、安全发展、和谐发展的新进展新成效,加快全省科学发展步伐。一是要加大投入力度、建设重点工程,尽快扭转经济下滑局面。要通过加强基础设施和民生工程建设拉动经济增长,抓紧启动建设一批重大基础设施,加快推进在建项目,最大限度形成项目建设实物工作量,尽快形成现实生产力。要通过进一步争取国家投资和激活民间资本拉动经济增长,准确把握投资的条件和重点,争取国家更大支持,激发民间资本的巨大潜力,研究出台帮扶企业的政策措施,从信贷融资、市场准入、人才使用、技术创新、创业扶持等方面创造良好条件,下功夫孵化中小企业,扶持具有成长性的企业,培育骨干企业,帮助企业走出困境,实现新的发展。要通过银企合作和金融创新拉动经济增长,结合实际落实好适度宽松的货币政策,对重点培育的支柱产业和现代服务业,对能够扩大最终消费需求、带动中间需求的项目,对内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业,要千方百计确保信贷投放。要通过加快特色城镇化进程拉动经济增长,大力推动城市建设上档次、上水平,建设一批经济发展、生态良好、设施先进、环境优美的宜居县城,把小城镇建设作为以城带乡的关键来抓,发挥好城镇化扩大内需、拉动增长、优化结构的综合带动作用。二是要提升企业素质、推进结构调整,抓住机遇增强经济增长的内生力。加快培育优势产业集群,建立适合山西产业特点的过剩产能退出置换机制,推进产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化和产业竞争力高端化;充分发挥自主创新的推动作用,畅通科技运行系统与经济运行系统的联系、融合,全面提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力;引导和扶持企业调整投资方向和产品结构,实行低成本扩张,把资源集中于最有竞争力的产业,改造提升装备和工艺,开发新产品,加强内部科学管理,促进家族型企业向现代企业制度转变。三是要加强节能减排、建设生态文明,提高可持续发展能力。坚持把淘汰落后产能与防止高耗能高污染项目回潮结合起来,把抓好重点产业与重点区域整治结合起来,把发展循环经济与建设节约型社会结合起来,把健全法规体系与完善技术设施结合起来,把加大投入力度与加大考核力度结合起来,完善相关经济政策,抬高建设项目环保门槛,强化源头节能减排,发展环保产业,加强水污染治理,确保增产节能减污。四是要加强“三农”工作、完善强农惠农政策,更好地统筹城乡发展。全面落实省委九届六次全会对推进农村改革发展、做好“三农”工作作出的各项部署。特别是要建立以煤补农机制,系统总结推广各地以煤补农的经验,探索“补农”资金的筹措途径和方式,切实把资金投入到提高农业发展水平、改善农村生产生活条件、促进农村富余劳动力扩大就业等方面上来。加快形成城乡经济社会发展一体化格局,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。五是要深化改革、扩大开放,增强经济社会发展的活力和动力。扎实搞好煤炭工业可持续发展政策措施试点工作。进一步深化企业改革。深化行政管理体制改革,优化政务环境,增强政府的公信力和执行力。推进农村综合改革和价格、财税、金融、投资体制等改革。特别是要推动高等教育改革发展,解决我省高校可持续发展能力不强的问题。进一步加大招商引资力度,加强对外经济交流合作。六是要扶持就业创业、全面改善民生,扎实推进和谐山西建设。抓紧实施“五大惠民工程”。实施更加积极的就业政策。重视保护和支持劳动密集型企业、中小企业的发展,鼓励和促进各类企业积极吸纳就业,对吸纳就业多的企业要给予多方面的扶持和倾斜。鼓励和支持更多的劳动者自谋职业、自主创业,建立创业培训、政策扶持、创业服务“三位一体”工作平台,特别是帮助解决创业资金等瓶颈问题,着力帮助有创业愿望、创业条件的劳动者从事个体经营或创办企业。全面提高安全发展水平,牢固树立安全发展的理念、预防为主的理念、本质安全的理念,建立科学的安全生产体制、安全措施落实机制和无缝隙安全责任链条,把隐患发现在前面,把问题解决在前面,把责任落实在前面,努力做到“一降三杜绝”,就是事故发生率和死亡率稳定下降,杜绝发生重特大事故,杜绝在敏感和关键时刻发生事故,杜绝连续发生事故。切实加强社会管理和服务,提高平安建设水平,全面提升保障公共安全和危机管理能力。及时排查调处矛盾纠纷,认真解决群众反映的突出问题。切实解决好城乡困难群众的基本生活问题,扎实开展“送温暖”活动,确保农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生等群体基本生活水平不下降。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系,深入推进社会主义精神文明建设,加强宣传舆论引导工作,营造良好舆论氛围,鼓励广大干部群众坚定信念、艰苦奋斗、自立自强,为推动经济社会发展增强精神力量。

      会议提出明年经济社会发展要重点抓好八项工作:一是认真贯彻落实国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策,努力保持经济平稳较快发展。要立足扩大内需,发挥好投资、消费、出口“三驾马车”的作用。在国家支持的六大领域、33个方面加大投资。通过努力提高居民收入水平,消除制约消费的制度和政策障碍,拉动消费需求。综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策,努力保持出口稳定增长。要采取非常之举,解决好企业面临的突出问题。通过搞好产运销衔接、稳定产品价格、促进货款回收、缓解流动资金不足等措施,帮助大企业解决生产经营中的困难,促进其健康发展,发挥好大企业在促进经济增长中的“顶梁柱”作用。通过增加各级财政性中小企业担保机构的资本金,完善中小企业融资担保机制,及时调整和完善相关政策,切实解决好中小企业融资难的问题,帮助中小企业克服困难,渡过难关。要增强做好经济工作的信心和决心,提高做好工作的素质和能力。二是以基础设施建设为抓手,全面扩大各领域投资。铁路建设,要以大运高速铁路、中南部铁路大通道、太中银铁路及吕临支线、大同—张家口客运专线为重点,积极谋划推进一批铁路项目。公路建设,要以灵丘—山阴—平鲁、忻州—保德、平定—太原(阳曲)—佳县、长治—临汾—吉县高速公路为重点,推进27个高速公路项目,加大国省干线改造、农村公路建设的力度,实施旅游干线和运煤干线改造工程。新建改扩建一批支线机场。电力建设,要积极推进大型煤电联营的坑口、热电和煤矸石等低热值燃料的电源点建设,加强农网、城网改造,建设特高压输电线路。农田水利建设,要以35项应急水源、引黄北干、中低产田改造为重点,同步推进水库除险加固、大型灌区改扩建、水保淤地坝工程建设和中小河流治理改造。生态环境建设,要以汾河流域生态环境治理修复与保护、太原西山地区综合整治、大同和阳泉等生态环境治理为重点,加大力度推进各地重点区域生态环境综合整治工程。城市建设,要以11个地级市为重点,全面加强城市规划建设管理服务。要继续全力推进省城十大公共建筑建设,力争三年内全部建成投入运营。保障性住房建设,要以廉租房建设、棚户区改造、沉陷区治理为重点,加大开发建设力度,同步推进房地产业健康发展。要积极推进以企业技术改造、产业优化升级为重点的自主创新和结构调整等其他领域项目建设。三是加快经济结构调整和发展方式转变,努力构建现代产业体系。要按照巩固加强第一产业,优化提升第二产业,大力发展第三产业的总体思路,大力推进产业结构调整,实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。突出淘汰关闭一批、改造提升一批、培育发展一批、做大做强一批“四个一批”,推进工业结构调整,下大气力抓好落后生产能力的淘汰;用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业;大力发展装备制造业、现代煤化工、新型材料、食品工业等新兴产业和高新技术产业;要通过横向整合、纵向融合、引进省外国外战略投资者等手段,推进整合重组,着力造就一批大企业和企业集团,发展特色产业集群和大型工业园区。要大力发展服务业,积极提升传统服务业,大力发展生产性服务业,尤其要重点抓好文化旅游和现代物流。进一步完善支持服务业发展的政策措施,全面启动实施服务业“1+10”工程。要积极调整所有制结构,在继续巩固和发展公有制经济的同时,重点鼓励、支持和引导非公有制经济发展。要加强科技创新,促进产业结构优化升级。四是认真做好“三农”工作,着力促进农村改革发展。要深化农村改革,落实好各项强农惠农政策,大幅度增加对“三农”的投入。要加强农业基础设施建设,大力发展现代农业,努力增加农民收入。建立新型农业社会化服务体系。要统筹城乡发展,扎实推进社会主义新农村建设。加大扶贫开发力度,尤其要大力发展农村公共事业,做到“五个全覆盖”,就是在两年内实现具备条件的建制村通水泥(油)路全覆盖,中小学校舍安全改造全覆盖,县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖,村通广播电视全覆盖,农村安全饮水全覆盖,使广大农民共享改革发展成果。五是全力扭转安全生产被动局面,实现安全生产形势明显好转。要牢固确立“抓经济发展是政绩,抓安全生产也是政绩”的理念,强化企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任,建立、完善和落实好以“十项制度”为主要内容的安全生产规章制度,扎扎实实地抓好为期一年的安全生产专项整治,既要坚决遏制重特大事故的发生,又要最大限度地减少事故起数和死亡人数,使全省安全生产形势有明显好转,为全省经济社会发展创造安全的环境。六是加强资源节约和环境保护,增强可持续发展能力。要按照事前防范、事中控制、事后处置的原则,全过程监管、全方位推进节能减排。要综合运用各项政策,制定实施有利于节能减排的经济政策,完善节能减排指标考核体系,实行严格的奖惩制和一票否决制。要加强重点行业和重点企业的节能减排工作,加快实施节能减排和生态环境治理重点工程。深入推进“蓝天碧水”工程和造林绿化工程。要从企业、园区、社区和城市四个层面入手,发展各类循环经济,以循环经济理念和形态重塑传统产业,构建全省循环经济体系。七是加快以改善民生为重点的社会事业发展,努力建设和谐山西。要深入推进“五大惠民工程”,优先发展教育,统筹各类各层次教育协调发展;尤其要以农村为重点,进一步落实义务教育的各项政策措施,加强师资队伍建设,促进义务教育均衡发展;大力发展职业教育,使职业教育成为转移农村劳动力的助推器。要把稳定就业、扩大就业放在经济社会发展的突出位置,实施更加积极的就业政策,落实并完善面向困难群众的就业援助制度,确保全省城镇新增就业岗位和转移农村劳动力目标的实现。要加快推进县乡村三级医疗卫生机构建设,实现“村覆盖、乡达标、县提高”的目标。城市所有社区都要建立卫生服务中心(站),力争做到小病不出村(社区)、中病不出乡(镇)、大病不出县(市、区)。要扩大社会保障覆盖范围,逐步提高统筹层次和保障水平。要加快廉租房、经济适用房建设,继续推进棚户区改造和沉陷区治理,实施农村危房改造,加大解决农村困难群众住房问题力度。八是深化改革开放,不断增强发展的动力和活力。要按照精简、效能、统一的原则,按期完成各级政府机构改革,稳步推进乡镇机构改革。做好事业单位分类改革试点工作。要继续深化国企改革;积极推进集体林权制度改革;做好增值税转型改革和开征燃油税工作等财税价格改革;进一步做好煤炭工业可持续发展试点工作;大力推动金融创新为主的投融资体制机制改革。要进一步扩大开放。进一步加大工作力度,优化对外开放环境。进一步研究制定对外开放政策措施,做好外资、外经、外贸工作,以优良的环境、优质的服务吸引外商来我省投资兴业,提高对外开放水平。

      会议强调,做好明年经济工作,任务异常艰巨繁重。各地各部门要按照中央和省委的要求,结合开展深入学习实践科学发展观活动,进一步强化宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识,要见事早、行动快、措施实、力度大,切实把经济社会发展各项任务落到实处。要在调查研究、分析研判上下功夫,改进领导经济工作的思路和方法,加强经济运行情况的统计、监测、分析、预测,加强对经济知识的学习,增强经济工作的前瞻性和预见性。要在统筹兼顾、协调配合上下功夫,各地各部门要坚持思想同心、目标同向、工作同步,共同争取重点项目,合力建设重点项目,以卓有成效的工作推进中央和省委、省政府扩大内需、促进经济增长政策措施的落实。要在健全体制、完善机制上下功夫,在转型发展上,出台相关地方性法规和长期规划,防止短期行为、盲目发展和朝令夕改;在安全发展上,制定和落实治本之策,使安全生产纳入制度化、规范化轨道;在和谐发展上,建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,推动和谐山西建设取得新成效。要在转变作风、狠抓落实上下功夫,各级领导干部思想上要绷紧、时间上要抓紧、落实上要赶紧,在实干中求创新、在落实中出实绩;省直各部门要强化服务,为经济社会发展创造良好环境和条件。要以正确政绩观落实科学发展观,多干抓基层、打基础、利长远的事,时刻把为民干事、为民谋利、为民解困放在心里,抓在手上。加强督促检查,严肃追究不作为和乱作为。牢固树立过紧日子的观念,坚决制止铺张浪费、奢靡之风,做到令行禁止、违者必究。

      各市市委书记、市长以及发改委、经委、财政局主要负责同志,省直各部门和省人大、省政协各工作机构、专门委员会主要负责同志,部分企业主要负责同志参加了会议。(来源:山西日报)

    编辑:任丽娜】
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